ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилох журмыг Урлагт тодорхойлсон. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 111, "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хуулийн 7 дугаар зүйл. ОХУ-ын Засгийн газрын тэргүүнийг томилох журмын тухай асуудал нь маш чухал бөгөөд учир нь нэрлэсэн албан тушаал нь төрийн гол бөгөөд тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 111-р зүйлийн 1-р хэсэг нь анхны хэм хэмжээг агуулдаг: Засгийн газрын даргыг Ерөнхийлөгч томилдог - энэ нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн үндсэн хуулийн хамгийн чухал эрх мэдлийн нэг юм. Энэ зүйлийн ижил хэсэг нь Төрийн Думын бүрэн эрхийг "Төрийн Думын зөвшөөрлөөр" гэж заасан бөгөөд энэ нь 103 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт нийцэж байгаа бөгөөд Төрийн Дум нь Төрийн Думын даргыг томилохыг Ерөнхийлөгчид зөвшөөрнө гэж заасан байдаг. ОХУ-ын Засгийн газар. Үндсэн хуульд заасан Засгийн газрын даргад нэр дэвшүүлэх журмыг дор дурдав. Хамгийн чухал цэгүүдийг тодруулцгаая. Нэгдүгээрт, зөвхөн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч энэ албан тушаалд нэр дэвшүүлэх эрхтэй. Хоёрдугаарт, Төрийн Думд нэр дэвшүүлэх нь тодорхой хугацааны дотор явагдах ёстой: а) шинээр сонгогдсон Ерөнхийлөгч ажлаа авснаас хойш хоёр долоо хоногийн дотор; б) Засгийн газар огцорсон бол хоёр долоо хоногийн дотор; в) Төрийн Дум энэ албан тушаалд нэр дэвшигчийг татгалзсан өдрөөс хойш долоо хоногийн дотор. 111-р зүйлийн 3-т ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэр дэвших санал ирүүлсэн өдрөөс хойш долоо хоногийн дотор Засгийн газрын даргад нэр дэвшигчийг Төрийн Думд хэлэлцэх тодорхой хугацааг тогтооно. М., “Хууль зүйн уран зохиол”, 1993.
Төрийн Думын дэгийн журам (17-р бүлэг) нь ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилохыг Ерөнхийлөгчид зөвшөөрөх журмыг нарийвчлан тодорхойлсон. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч эсвэл түүний Холбооны Хурал дахь итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч нь ОХУ-ын Засгийн газрын даргын албан тушаалд нэр дэвшигчийг албан ёсоор дэвшүүлдэг. Нэр дэвшигч нь ОХУ-ын ирээдүйн засгийн газрын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлүүдийн хөтөлбөрийг Төрийн Думд тайлагнадаг. Нэр дэвшигчийн асуудлыг хэлэлцэхээс өмнө Төрийн Думаас тогтоосон хугацаанд, гэхдээ 30 минутаас илүүгүй хугацаанд нэр дэвшигч депутатуудын асуултад хариулдаг. УИХ дахь бүлэг, бүлгийн төлөөлөгчид асуултад хариулсны дараа нэр дэвшигчийг дэмжиж, эсэргүүцэж байгаагаа илэрхийлж байна. ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилох зөвшөөрлийг Төрийн Думын нийт депутатуудын олонхи санал болгож буй нэр дэвшигчийн төлөө санал өгсөн тохиолдолд хүлээн авсан гэж үзнэ.
111-р зүйлийн 4-т Төрийн Дум Ерөнхийлөгчөөс өргөн мэдүүлсэн ОХУ-ын Засгийн газрын даргын нэр дэвшигчийг гурван удаа татгалзсаны дараа Ерөнхийлөгч Засгийн газрын даргыг бие даан томилдог гэж заасан байдаг. Үүнийг Засгийн газар, даргагүйгээр төр удаан хугацаанд хийж чадахгүй байгаатай холбон тайлбарлаж байна.
Хуулийн ном зохиолд Үндсэн хуулийн 112 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийг зарим тохиолдолд Ерөнхийлөгчийн холбооны гүйцэтгэх байгууллагын бүтцийг тодорхойлох эрх гэж үздэг. Гэсэн хэдий ч энэ нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн холбооны байгууллагуудын тогтолцооны тухай хуулиар зохицуулах зорилготой энэ асуудлыг хууль тогтоомжид (үүнд Үндсэн хуульд өөрөө) зохицуулаагүйгээс болж маргаангүй юм. тэдгээрийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны дараалал. Одоогийн байдлаар, тухайлбал, холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн асуудлыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хэд хэдэн зарлигаар зохицуулж байна ОХУ-ын үндсэн хуулийн (төрийн) хуулийн тухай хууль тогтоомжийн цуглуулга. - Ростов-на-Дону. "Феникс". 1997 он
1. ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг Төрийн Думын зөвшөөрснөөр ОХУ-ын Ерөнхийлөгч томилдог.
2. ОХУ-ын Засгийн газрын даргад нэр дэвшүүлэх саналыг ОХУ-ын шинээр сонгогдсон Ерөнхийлөгч ажлаа хүлээн авснаас хойш хоёр долоо хоногийн дотор буюу ОХУ-ын Засгийн газар огцорсны дараа, эсхүл ОХУ-ын Засгийн газар огцорсны дараа хоёр долоо хоногийн дотор өргөн мэдүүлнэ. Төрийн Дум нэр дэвшигчийг татгалзсан өдрөөс хойш долоо хоног.
3. Төрийн Дум нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчөөс өргөн мэдүүлсэн ОХУ-ын Засгийн газрын даргад нэр дэвшүүлэх санал ирүүлсэн өдрөөс хойш долоо хоногийн дотор ОХУ-ын Засгийн газрын даргад нэр дэвшүүлэх асуудлыг хэлэлцэнэ.
4. ОХУ-ын Засгийн газрын даргад өргөн мэдүүлсэн нэр дэвшигчдийг Төрийн Дум гурван удаа татгалзсаны дараа ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилж, Төрийн Думыг тарааж, шинэ сонгууль зарлана.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 111 дүгээр зүйлийн тайлбар
1. Энэ зүйлд ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх дээд байгууллага бүрэлдэх эхлэл тавигдсан Засгийн газрын даргыг томилох журмыг тодорхойлсон.
Тайлбарласан нийтлэлийн авч үзсэн хэсэг нь Урлагийн "а" хэсэгтэй уялдаж байна. 83 ба Урлагийн 1-р хэсгийн "а" хэсэг. Үндсэн хуулийн 103.
Засгийн газрын тэргүүнийг томилох журам нь ерөнхийлөгчийн болон парламентын бүгд найрамдах улсын онцлогийг хослуулсан засгийн газрын холимог хэлбэрийн элементүүдийг илрүүлдэг: Засгийн газрын даргыг Ерөнхийлөгч томилдог боловч Төрийн Думын зөвшөөрлөөр томилдог. Энэ асуудлаар Төрийн Думын бүрэн эрх нь санал нийлэх, санал нийлэхгүй байгаагаа илэрхийлэх явдал юм. Зөвшөөрлийг парламентын тухайн танхимын үндсэн хуульд заасан депутатуудын олонхийн саналаар (226-аас доошгүй) олгоно.
Төрийн Дум энэ албан тушаалд өөрийн нэр дэвшигчийг дэвшүүлэх эрхгүй. Холбооны зөвлөл Засгийн газрыг бүрдүүлэхэд оролцдоггүй. Үүнд тодорхой шалтгаан бий. Ерөнхийлөгчийн засаглалтай парламентын бүгд найрамдах улсуудад засгийн газрын тэргүүнийг томилохдоо парламентын намын бүрэлдэхүүнийг харгалзан үздэг. ОХУ-ын парламентад Төрийн Дум нь байгуулагдсан дарааллаар нь улс төрийн (нам) олон талт байдлыг харуулдаг.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэц 1998 оны 12-р сарын 11-ний өдрийн 28-P тоот тогтоолоор "ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 111 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсгийн заалтыг тайлбарласан хэргийн тухай" * (1033) онцлон тэмдэглэв. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санал болгосон Засгийн газрын даргыг томилохын тулд Төрийн Думын зөвшөөрлийг авах шаардлагатай байгаа нь ардчилсан эрх зүйн төрийн эрх мэдлийн зохион байгуулалтад үндэслэсэн үндсэн заалтуудтай холбоотой юм. ОХУ-д төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэлд хуваах (Үндсэн хуулийн 10-р зүйл) нь тэдний сөргөлдөөнийг зөвшөөрөхгүй байгаа нь тэдний цорын ганц эх сурвалж, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч гэсэн баримттай нийцэхгүй байна. Тэдний бие даасан бүрэн эрхт байдал нь ОХУ-ын олон үндэстний ард түмэн юм. Засгийн газрын даргыг томилох журам нь төрийн байгууллагуудын уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг тусгасан бөгөөд энэ нь тухайн албан тушаалд нэр дэвшихтэй холбоотой зөрчилдөөнийг арилгахын тулд тэдгээрийн хооронд тохиролцоонд хүрэхийг шаарддаг бөгөөд энэ нь заасан харилцан үйлчлэлийн хэлбэрийг үндэслэн боломжтой юм. Учир нь Үндсэн хуулиар буюу түүнтэй харшлахгүй, төрийн тэргүүний бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх явцад болон парламентын практикт хөгжиж байна.
Үүнтэй холбоотойгоор Ерөнхийлөгч Засгийн газрын гишүүдийг томилохдоо парламентад орж ирсэн улс төрийн намуудын төлөөллийг хангана гэсэн улс төрийн янз бүрийн тохироог хийж болно. Энэ хувилбарын дагуу 1998 онд Э.М. Примаков. Ерөнхийлөгч болон Төрийн Думын олонхи улс төрийн байр суурин дээрээ санал зөрөлдөж байгаа нөхцөлд ийм нөхцөл байдал үүсэх магадлал өндөр боловч энэ нь ямар ч тохиолдолд Ерөнхийлөгчийг эсэргүүцсэн Засгийн газар байгуулна гэсэн үг биш нь ойлгомжтой.
2.Засгийн газар байгуулах нь Ерөнхийлөгчийн онцгой бүрэн эрх учраас Үндсэн хуульд энэ үйл явцыг удаашруулахгүйн тулд төрийн энэ байгууллагыг бүрдүүлэх журмыг Ерөнхийлөгчөөс эхлүүлэхийг үүрэг болгосноос гадна Үндсэн хуульд заасан байдаг. арга хэмжээ авах эцсийн хугацаа.
Төрийн Думд Ерөнхийлөгчөөс Засгийн газрын даргыг томилохдоо дараахь зүйлийг хийх ёстой.
1) шинээр сонгогдсон Ерөнхийлөгч ажлаа хүлээн авснаас хойш хоёр долоо хоногийн дотор;
2/ Засгийн газар огцорсон бол хоёр долоо хоногийн дотор;
3) Төрийн Дум энэ албан тушаалд нэр дэвшигчийг татгалзсан өдрөөс хойш долоо хоногийн дотор.
3. Засгийн газрын даргыг цаг тухайд нь томилохын тулд Үндсэн хуульд Ерөнхийлөгчөөс өргөн мэдүүлсэн нэр дэвшигчийг долоо хоногийн дотор хэлэлцэхийг Төрийн Думд үүрэг болгосон. Энэхүү нэр дэвшигчийг авч үзэх журмыг Төрийн Думын дэгийн журмаар тогтоосон бөгөөд Засгийн газрын даргад нэр дэвших саналыг Төрийн Думын депутатуудад нэн даруй мэдэгдэхээс эхэлнэ. Үүний дараа: Төрийн Думд асуудлыг хэлэлцэх тодорхой өдөр урьдчилсан, дараа нь эцсийн шийдвэрийг батлах, Ерөнхийлөгч эсвэл Төрийн Думд түүний итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч Засгийн газрын даргад нэр дэвших тухай албан ёсны танилцуулга; Ирээдүйн Засгийн газрын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийн хөтөлбөрийг танилцуулж, депутатуудын асуултад хариулав. Эцсийн шат нь Засгийн газрын даргыг томилохыг Ерөнхийлөгчид зөвшөөрөх эсэх асуудлаар санал хураах журам юм. Засгийн газрын даргыг томилохыг зөвшөөрөх тухай Төрийн Думын шийдвэрийг Төрийн Думын үзэмжээр саналын хуудас өгөх, санал тоолох цахим системийг ашиглах, эсвэл нээлттэй санал хураах замаар нууц санал хураалтаар гаргадаг * (1034).
Нэр дэвшихээс татгалзсан тохиолдолд шинээр нэр дэвшүүлэх асуудлыг хэлэлцэх, батлах нь ижил дараалал, ижил хугацаанд явагдана.
4. Ерөнхийлөгчөөс Засгийн газрын даргын албан тушаалд томилуулахаар өргөн мэдүүлсэн нэр дэвшигчдийг гурван удаа татгалзсан тохиолдолд Ерөнхийлөгч, Төрийн Дум хоорондын зөрчлийг шийдвэрлэх үндсэн хууль, эрх зүйн арга нь Төрийн Думыг тарааж, энэ танхимд дахин сонгууль зарлахаас бүрдэнэ. Холбооны Ассемблей бөгөөд Засгийн газрыг цаг тухайд нь бүрдүүлэхийг зорьдог (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 1999 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн N 15-P*(1035) тогтоолыг үзнэ үү).
Үндсэн хуулийн хэм хэмжээний ерөнхий томъёолол нь Төрийн Думын зөвшөөрлийг аваагүй тохиолдолд Ерөнхийлөгч засгийн газрын даргад шинээр нэр дэвшүүлэх тухай бүрд нь асуултад хоёрдмол утгагүй хариулт өгдөггүй.
Үүнтэй холбогдуулан 1998 оны хавар Ерөнхийлөгч гурван удаа Засгийн газрын даргын албан тушаалд ижил нэр дэвшигчийг (С.В. Кириенко) санал болгосноор маргаантай нөхцөл байдал үүссэн * (1036). Төрийн Дум нь Ерөнхийлөгч энэ албан тушаалд шинэ нэр дэвшигчийг танилцуулах бүртээ үндсэн хуулийн заалтуудын тайлбарыг үндэслэсэн * (1037).
Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг ойлгоход үүссэн тодорхой бус байдлыг Үндсэн хуулийн цэц 1998 оны 12 дугаар сарын 11-ний өдрийн 28-П тоот тогтоолоор арилгасан. Үүний дагуу Урлагийн 4-р хэсгийн шууд утгаараа. Үндсэн хуулийн 111 дүгээр зүйлд зааснаар Засгийн газрын даргад нэр дэвшсэн хүмүүсийг гурван удаа татгалзсан нь тухайн албан тушаалд нэр дэвшүүлэхээс гурван удаа татгалзаж, тухайн албан тушаалд санал болгосон хүмүүсийг гурван удаа татгалзсан гэсэн үг юм.
Үндсэн хуулийн цэцийн эрх зүйн байр суурийн дагуу үндсэн хуулийн заалтуудын телеологийн (зорилтот) тайлбар дээр тулгуурлан * (1038) Үндсэн хуулийн хууль тогтоогч энэхүү хэм хэмжээнд төрийн эрх мэдлийг хуваах нөхцөлд сөргөлдөөнөөс урьдчилан сэргийлэх зорилготой байв. Засгийн газар байгуулах үйл явцыг сунжруулах, үйл ажиллагааг нь гацаах боломж олгохгүй байж болзошгүй санал зөрөлдөөнийг даван туулах арга замыг тусгаж, салбар хоорондын Мөн Ерөнхийлөгч бол төрийн тэргүүн бөгөөд Засгийн газрын үйл ажиллагааны чиглэлийг тодорхойлох, түүнд хяналт тавих бүрэн эрхтэй гэдгийг харгалзан үзэж Засгийн газрыг бүрдүүлэх, сонгуульд нэр дэвшигчийг сонгоход тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг. түүний дарга. Энэ нь Ерөнхийлөгчийн Төрийн Думд Засгийн газрын даргад нэр дэвшүүлэх аливаа хувилбарыг сонгох эрхийг тодорхойлдог: Засгийн газрын даргын албан тушаалд шинэ нэр дэвшигчийг танилцуулах бүрт, эсвэл хоёр удаа, гурван удаа.
Үндсэн хуулийн цэцийн зөвтгөгдсөн байр суурь нь төрийн тэргүүн ба Төрийн Думын хоорондын харилцан үйлчлэлийн аль нэг хувилбарт суурилсан үндсэн хуулийн ёс заншлыг бий болгох боломжийг үгүйсгэхгүйгээр улс төрийн практикийг өөр чиглэлд хөгжүүлэх боломжийг олгодог. Үндсэн хуультай, үндсэн хуулийн тогтолцоог тогтвортой ажиллуулах зорилгод нийцсэн, түүхэн нөхцөл байдлыг харгалзан үзэх: Засгийн газрын даргад нэр дэвшүүлсэн хүмүүсийг анхны танилцуулгад батлах, нэг нэр дэвшигчийг гурван удаа танилцуулах, түүнчлэн нэр дэвшигчийг хоёр удаа татгалзсаны дараа эвлэрүүлэх журмыг ашиглах.
Шинжлэх ухааны уран зохиолд шинэ Төрийн Думын сонгуулийн дараа энэ томилгоонд түүний шинэ бүрэлдэхүүний зөвшөөрөл авах шаардлагатай гэсэн санааг илэрхийлсэн *(1039), гэхдээ Төрийн Думын шинэ бүрэлдэхүүнийг сонгох нь тийм ч чухал биш юм. Засгийн газрыг автоматаар огцруулах, огцруулах шаардлагагүй. Төрийн Думын Засгийн газрын даргыг томилох журмын дагуу томилохыг зөвшөөрөх, өгөхгүй байх тухай шийдвэр нь Ерөнхийлөгч энэ шийдвэрийг гаргахаас өмнө л эрх зүйн үр дагаварт хүргэж болзошгүй юм. Төрийн Думын шинэ хууль тогтоох байгууллага энэ баримтад хандах хандлагыг Үндсэн хуульд заасан өөр хэлбэрээр илэрхийлж болно - Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг санаачлах (117-р зүйлийн 3-р хэсэг).
ОХУ-ын Засгийн газрыг байгуулах нь түүний даргыг томилохоос эхэлдэг.
ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилох нь Төрийн Думын зөвшөөрлөөр хийгдэж, Засгийн газрын аль нэг гишүүнийг томилох, чөлөөлөх, түүнийг маргаангүй эрх бүхий албан тушаалтан болгох саналыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид гаргах эрхтэй. Засгийн газрын аль нэг гишүүнтэй холбоотой эрх мэдэл.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 92 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу ОХУ-ын Ерөнхийлөгч үүргээ гүйцэтгэж чадахгүй байгаа бүх тохиолдолд тэдгээрийг ОХУ-ын Засгийн газрын дарга түр хугацаанд гүйцэтгэдэг.
ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Төрийн Думын зөвшөөрлөөр томилдог гэж өмнө нь хэлж байсан. Ерөнхийлөгчөөс өөр хэн ч Засгийн газрын даргад нэр дэвшүүлэх эрхгүй. Дум нь томилохыг зөвшөөрч эсвэл татгалзаж болно, гэхдээ ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн өргөн мэдүүлснээс өөр нэр дэвшигчийг хэлэлцэх боломжгүй.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг ОХУ-ын Засгийн газрын даргын албан тушаалд нэр дэвшүүлэх тодорхой хугацааг дагаж мөрдөхийг үүрэг болгосон.
Төрийн Думд нэр дэвшигчийг өргөн мэдүүлэх зохих хугацааг тогтоосон гурван үндсэн тохиолдол байдаг.
Засгийн газрыг огцруулснаас хойш хоёр долоо хоногийн дотор;
Төрийн Дум нэр дэвшигчээс татгалзсан өдрөөс хойш долоо хоногийн дотор.
Гэсэн хэдий ч Төрийн Дум нь тодорхой хугацаатай байдаг. Тиймээс 3-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 111-р зүйлд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчөөс өргөн мэдүүлсэн ОХУ-ын Засгийн газрын даргад нэр дэвшүүлэх тухай санал ирүүлсэн өдрөөс хойш долоо хоногийн дотор хэлэлцэх үүрэгтэй.
Засгийн газрын тэргүүнийг томилох асуудлаар ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Төрийн Думын хооронд санал зөрөлдөөн гарч болзошгүй. Тэднийг даван туулахыг Үндсэн хуульд заасан байдаг. Ийнхүү Төрийн Думын Засгийн газрын дарга танилцуулсан нэр дэвшигчдээс гурван удаа татгалзсаны дараа ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Засгийн газрын даргыг томилж, Төрийн Думыг тарааж, шинэ сонгууль зарладаг. Үндсэн хуульд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч анхны нэр дэвшигчээс татгалзсаны дараа дараагийн удаа өөр нэр дэвшүүлэх ёстой эсэх, эсвэл ижил хүнийг нэр дэвшүүлэх эрхтэй эсэхийг заагаагүй болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх сүүлийнхийг дэмжсэн.
Даргыг томилогдсоны дараа ОХУ-ын Засгийн газрыг байгуулах ажлыг энгийн аргаар явуулдаг: ОХУ-ын Засгийн газрын дарга нь Засгийн газрын тодорхой албан тушаалд нэр дэвшигчдийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид санал болгож, мөн Ерөнхийлөгч тэднийг авч үзэж, сонгож, томилдог. Энэ үйл явц нь нийтэд нээлттэй биш юм.
ОХУ-ын Засгийн газрын харьяалалд хамаарах асуудлууд
Засгийн газрын үндсэн чиг үүргийн нэг бол холбооны хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх, тэдгээрийн хэрэгжилтийг бүх шатны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас системтэйгээр хянах, зөрчлийг арилгахад шаардлагатай арга хэмжээг авах явдал юм. Энэ үүрэг нь Засгийн газрын эрх мэдлийн агуулга, мөн чанарыг урьдчилан тодорхойлсон.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ба ОХУ-ын Засгийн газрын эрх мэдлийн энэхүү харилцаа нь Засгийн газар бие даасан байдалгүй гэсэн үг биш юм. Тиймээс энэ нь асуудлыг бие даан шийдэж, үйл ажиллагааныхаа хариуцлагыг бүрэн хариуцдаг. ОХУ-ын Засгийн газар нь гүйцэтгэх засаглалын нэгдсэн тогтолцоог удирддаг. Энэ нь өөрийн эрх зүйн актуудыг гаргадаг, өөрөөр хэлбэл. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зөвшөөрөлгүйгээр хууль боловсруулах ажилд оролцдог. Холбооны хурал болон шүүх засаглалтай бие даан харилцдаг.
ОХУ-ын Засгийн газар бүрэн эрхийнхээ хүрээнд: ОХУ-ын дотоод, гадаад бодлогыг хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулж, нийгэм, эдийн засгийн салбарт зохицуулалт хийж, ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын тогтолцооны нэгдмэл байдлыг хангадаг. , өөрийн байгууллагын үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлж, хянадаг, холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулж, тэдгээрийн хэрэгжилтийг хангаж, хууль тогтоомжийн санаачлагыг хэрэгжүүлдэг.
Засгийн газар ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалтай тохиролцсоны үндсэн дээр ОХУ-ын Үндсэн хуульд харшлахгүй бол бүрэн эрхийнхээ зарим хэсгийг тэдэнд шилжүүлж болно.
Засгийн газар нь эдийн засгийн үйл явцыг зохицуулж, эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдал, эдийн засгийн үйл ажиллагааны эрх чөлөө, бараа, үйлчилгээ, санхүүгийн эх үүсвэрийн чөлөөтэй хөдөлгөөнийг хангаж, эдийн засгийн тэргүүлэх салбарыг хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлдэг. Үүнээс гадна холбооны өмчийг удирдаж, олон улсын эдийн засаг, санхүү, хөрөнгө оруулалтын хамтын ажиллагааны чиглэлээр төрийн бодлогыг боловсруулж, хэрэгжүүлдэг.
Урлагт. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 114-т төсвийн үйл явцыг зохион байгуулах, өөрөөр хэлбэл холбооны төсвийг бэлтгэх, хэлэлцэх, батлах, хэрэгжүүлэхэд төрийн байгууллагуудын хуулиар зохицуулсан үйл ажиллагаанд Засгийн газрын гүйцэтгэх үүргийг тодорхойлсон. Засгийн газрын үүрэг хариуцлагад холбооны төсвийг боловсруулж, Төрийн Думд өргөн мэдүүлэх, түүний гүйцэтгэлийг хангах; Засгийн газар холбооны төсвийн гүйцэтгэлийн тайланг Думд өргөн мэдүүлдэг.
Засгийн газрын дүгнэлтгүйгээр татварыг нэвтрүүлэх, цуцлах, тэдгээрийг төлөхөөс чөлөөлөх, засгийн газрын зээл олгох, холбооны төсвөөс гарах зардлыг тусгасан бусад хуулийн төслүүдийг Төрийн Думд өргөн мэдүүлэх боломжгүй.
Төрийн санхүүгийн салбарт засгийн газраас шийдвэрлэсэн хамгийн чухал асуудал бол холбооны төсвийн алдагдлыг бууруулах, төсвийн зарлагын хяналтгүй өсөлтөөс урьдчилан сэргийлэх явдал юм.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-д санхүү, зээл, мөнгөний нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг. Өмчлөлийн бүх хэлбэрийг оновчтой хослуулах, зах зээлийн эдийн засгийн эрх зүйн механизмыг хэрэгжүүлэх үндсэн дээр төр нь чөлөөт бизнес эрхлэх нөхцөлийг бүрдүүлдэг. Үнийн нэгдсэн бодлого хэрэгжүүлэх арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлдэг. Зах зээлийн эдийн засагт Засгийн газар угаасаа чөлөөт бизнесийн салбарын аж ахуйн нэгжүүдийг шууд удирддаггүй, харин улс орныг санхүү, засгийн газрын үнэт цаас, гадаад валютын харилцаа, гааль, хөрөнгө оруулалтыг тогтворжуулах өргөн хүрээтэй арга хэмжээг авч хэрэгжүүлдэг. Үүний зэрэгцээ төрийн өмчит аж ахуйн нэгж, төрийн захиалга болон бусад нь Засгийн газрын бүрэн эрхийн хүрээнд хэвээр байна.
Эдгээр чиглэлүүдээс гадна ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-д соёл, шинжлэх ухаан, боловсрол, эрүүл мэнд, нийгмийн хамгаалал, экологи зэрэг нийгмийн салбарт төрийн нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг.
Засгийн газар: Соёл, шинжлэх ухаан, боловсролыг дэмжих төрийн хөтөлбөр, иргэдийн нийгмийн хамгаалал, байгаль орчныг хамгаалах, томоохон осол, гамшиг, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах арга хэмжээний хэрэгжилтэд хяналт тавих. Засгийн газрын чухал үүрэг бол хуулиар тогтоосон цалингийн баталгаа, нийгмийн хамгааллын түвшинг хангах явдал юм. Энэ нь хүн амын нийгмийн хамгийн бага хамгаалагдсан бүлгийг дэмжих, төрийн нийгмийн бодлогын чиглэлийг боловсруулж, иргэдийн нийгэм, эрх зүйн хамгаалалт, хөдөлмөрлөх эрхийг хангах арга хэмжээ авдаг. Засгийн газрын үйл ажиллагааны бусад чухал чиглэл бол батлан хамгаалах, аюулгүй байдал, гадаад бодлого юм.
ОХУ-ын Засгийн газар улс орны батлан хамгаалах, улсын аюулгүй байдлыг хангах, ОХУ-ын гадаад бодлогын хэрэгжилтийг хангах арга хэмжээ авдаг. Эдгээр салбарыг удирдаж буй яам, газрын дарга нар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид захирагддаг боловч үүнтэй зэрэгцэн ОХУ-ын Засгийн газарт томоохон эрх мэдэл, үүрэг хариуцлага оногддог. Тиймээс ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн ангиудыг зэвсэг, цэргийн техникээр хангах, материаллаг баазаар хангах асуудлыг шийдвэрлэж, ОХУ-ын Улсын хилийг хамгаалах арга хэмжээ авдаг; иргэний хамгаалалтыг удирдан чиглүүлдэг.
Аюулгүй байдлын чиглэлээр ОХУ-ын Засгийн газрын эрх мэдэл бас чухал юм. Засгийн газар нь аюулгүй байдлын байгууллагуудыг удирдан чиглүүлж, гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын аюулгүй байдлын арга хэмжээг боловсруулж, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулж, хянадаг. Энэ нь ФСБ-ын үйл ажиллагааг гүйцэтгэх засаглалтай хэрхэн уялдуулдаг.
Гадаад бодлогын асуудлыг шийдвэрлэхдээ Засгийн газар бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хэлэлцээ хийж, олон улсын гэрээ байгуулж, ОХУ-ын олон улсын гэрээг хэрэгжүүлэх арга хэмжээ авдаг.
Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 114-т ОХУ-ын Засгийн газрын бүрэн эрхэд хууль дээдлэх, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах, өмч хөрөнгө, нийтийн хэв журмыг хамгаалах, тэмцэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх зэрэг орно. гэмт хэргийн эсрэг.
Засгийн газар хууль сахиулах байгууллагын санхүүжилт, шүүх эрх мэдлийн үйл ажиллагааг хангахтай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэж, улс орны хууль дээдлэх ёс, гэмт хэрэгтэй тэмцэх ажлын үр дүнтэй байдалд дүн шинжилгээ хийдэг.
Иргэдийн үндсэн эрх, эрх чөлөөг дээдлэх нь гүйцэтгэх засаглалын хяналтад байдаг.
Дээр дурдсан үндэслэлээр засгийн газрын үндсэн чиг үүрэг нь холбооны хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг зохион байгуулах, тэдгээрийн хэрэгжилтийг бүх шатны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас системтэйгээр хянах, зөрчлийг арилгахад шаардлагатай арга хэмжээг авах явдал юм.
Засгийн газрын үйл ажиллагааны нэг чухал асуудал бол хууль тогтоох асуудал юм.
Урлагт. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 115-д ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын зохицуулалтын тогтоолыг үндэслэн, түүнийг дагаж мөрдөх журмын дагуу тогтоол, тушаал гаргаж, баталгаажуулна гэж заасан байдаг. тэдгээрийн хэрэгжилт. Энэ нь Засгийн газраас гаргасан хууль тогтоомжийн мөн чанар, тэдгээрийн үндсэн хууль, хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн захирамжид нийцэж байгаа эсэхийг тодорхойлдог.
Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 104-т ОХУ-ын Засгийн газар хууль тогтоох санаачилгын эрхтэй бөгөөд энэ нь хуулийн төслийг бие даан бэлтгэж, Төрийн Думд хэлэлцүүлэхээр оруулах боломжтой гэсэн үг юм.
Засгийн газрын эрх зүйн актууд нь ОХУ-ын эрх зүйн тогтолцооны чухал холбоос бөгөөд тэдгээрийн үндсэн хэлбэрийг Үндсэн хуульд заасан байдаг. ОХУ-ын Засгийн газрын эрх зүйн актуудын хэлбэрүүд нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт заавал дагаж мөрдөх тогтоол, тушаалууд гэж Үндсэн хуулиар тогтоосон байдаг. ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд нь норматив шинж чанартай эсвэл хамгийн чухал ач холбогдолтой шийдвэрийг албан ёсны болгох ёстой. Үйл ажиллагааны болон бусад асуудлын талаархи шийдвэрийг ОХУ-ын Засгийн газрын тушаалаар гаргадаг.
Тогтоолыг Засгийн газрын хуралдаанаар гишүүдийн ирц бүрдэж, санал хураалтаар баталдаг. Засгийн газрын тогтоолд Засгийн газрын дарга буюу түүний Тэргүүн орлогч гарын үсэг зурна.
Түүнчлэн Засгийн газрын Тэргүүлэгчид нь одоогийн болон үйл ажиллагааны асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдсэн өөрийн аппаратын бүрэлдэхүүнд Засгийн газрын байнгын ажиллагаатай байгууллагын үүрэг гүйцэтгэдэг.
ОХУ-ын Үндсэн хууль нь ОХУ-ын Засгийн газраас гаргасан актуудын эрх зүйн хэлбэрийг тогтоохын зэрэгцээ тэдгээрийн хэрэгжилтийг хангах үүргийг Засгийн газарт ногдуулдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Ихэнх тохиолдолд гүйцэтгэх үүрэг нь холбогдох актуудыг бэлтгэдэг гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудад ногддог тул энэ нь тэдгээрийг хурдан, үнэн зөв практик хэрэгжүүлэхэд тусалдаг.
ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, тушаалуудыг ОХУ-д заавал биелүүлэх ёстой, өөрөөр хэлбэл. нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд болон бүх субъект, орон нутгийн засаг захиргаа. Энэ үүрэг нь бүх иргэн, албан тушаалтан, бүх нийтийн холбоо, төрийн болон хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгжид хамаарна. Тиймээс засгийн газрын актуудын үндсэн хуулийн статус нь эдгээр актуудыг заавал байх ёстой шинж чанараараа ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хууль тогтоомж, зарлигуудтай адилтгаж өгдөг. Хэдийгээр хууль ёсны хүчин төгөлдөр бол тэдгээр нь дээд түвшний актуудын үндсэн дээр батлагдсан тул сүүлчийнхээс доогуур байна.
ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, тушаалууд нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигуудтай зөрчилдөж байгаа бол ОХУ-ын Ерөнхийлөгч хүчингүй болгож болно. Засгийн газрын үндсэн хууль бус, хууль бус актыг хүчингүй болгох санаачилга нь төрийн тэргүүний гарт байгаа хэдий ч түүний шийдвэргүйгээр ч гэсэн ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдсөн Засгийн газрын аливаа үйлдэл нь хууль ёсных нь тодорхой юм. эхнээсээ хүчингүй болсон.
ОХУ-ын Засгийн газрын тухай Холбооны Үндсэн хуулийн хуульд ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, тушаалуудыг ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, "Российская газета" сэтгүүлд нийтлэх ёстой гэж заасан байдаг. тэдний гарын үсэг.
Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндсөн ОХУ-ын Засгийн газрын актууд нийтлэгдсэн өдрөөс өмнө хүчин төгөлдөр болно.
Зааварчилгаа
ОХУ-ын Засгийн газрын үндсэн үүрэг бол хууль тогтоомж нь батлагдсан хууль тогтоомжийн хэрэгжилт, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих явдал юм. Засгийн газар, түүний гишүүдийн эрх зүйн байдлыг ОХУ-ын Үндсэн хууль, "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны хууль зэрэг эрх зүйн актуудаар тодорхойлсон байдаг бөгөөд энэ нь бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхдээ ижил хуулийг дагаж мөрдөх ёстой.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар засгийн газар дараахь бүрэлдэхүүнтэй байна: ОХУ-ын Засгийн газрын дарга, түүний орлогч, холбооны яамдын сайд нар. Даргыг томилох онцгой эрх нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид хамаарна - энэ бол түүний онцгой эрх юм. Үүний тулд түүнд ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думын зөвшөөрөл шаардлагатай байгаа нь үнэн. Тус улсын үндсэн хуулийн 111 дүгээр зүйлд: ОХУ-ын Ерөнхийлөгч үүрэгт ажлаа хүлээж авснаас хойш эхний хоёр долоо хоногийн дотор Төрийн Думд энэ албан тушаалд тохирох нэр дэвшигчийг санал болгох ёстой. Засгийн газар огцорсон, тараасан тохиолдолд шинэ даргад санал болгох эцсийн хугацаа ижил байна. Төрийн Думд түүний нэр дэвшихийг хүлээж авах эсвэл татгалзах долоо хоногийн хугацаа байна. Хэрэв Төрийн Дум гурван удаа нэр дэвшигчээс татгалзвал Ерөнхийлөгч түүний бүрэлдэхүүнийг татан буулгах эрхтэй.
Засгийн газрын дарга ажлаа авсны дараа долоо хоногийн дотор холбооны яамдын сайдад хамгийн тохиромжтой нэр дэвшигчдийг Ерөнхийлөгчид санал болгох үүрэгтэй. Ерөнхийлөгч тэднийг томилох шийдвэр гаргах буюу шинээр томилохыг даргад үүрэг болгодог. Сайд нар Засгийн газрын дарга эсвэл ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тушаалаар бие даан албан тушаалаа орхиж болно. Ийм байдлаар сонгогдсон ОХУ-ын Сайд нарын танхим нь Ерөнхийлөгчийн нэг бүрэн эрхийн хугацаанд бүрэн эрхээ хадгалдаг - хугацаа дууссаны дараа шинэ Засгийн газар ижил зарчмаар байгуулагдана.
Эрх мэдлийн бүтцэд шийдвэр хэрхэн гардагийг ойлгохын тулд тэдгээрийн үүсэх зарчмыг мэдэх хэрэгтэй. Энэ нь Оросын засгийн газарт ч хамаатай. Түүний бүрэлдэхүүн, боловсон хүчний сонгон шалгаруулалтын зарчмыг судалснаар улс орны улс төрийн тогтолцоог бүхэлд нь илүү сайн ойлгох боломжтой болно.
Зааварчилгаа
ОХУ-ын Засгийн газар нь төрийн байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулдаг дарга, янз бүрийн асуудлаар түүний орлогч нар, түүнчлэн холбооны түвшний сайд нар, холбооны агентлагуудын дарга нараас бүрдэнэ.
Ерөнхий сайд гэж нэрлэгддэг энэхүү төрийн байгууллагын тэргүүнийг Ерөнхийлөгч, Төрийн Думын хамтарсан хүчин чармайлтаар томилдог. Нэгдүгээрт, төрийн тэргүүн УИХ-ын гишүүдийн хэлэлцүүлэгт нэр дэвшүүлнэ. Засгийн газрын тэргүүн байж болох хүн гадаадын иргэншилгүй байх зэрэг хэд хэдэн нөхцөлийг хангасан байх ёстой. Дараа нь, хэрэв нэр дэвшигч Думын олонхийн санал авсан бол тэрээр хүссэн албан тушаалаа авах боломжтой. Хэрэв Төрийн Дум гурван ерөнхийлөгчийн сонгуульд нэр дэвшигчээс татгалзвал сүүлийнх нь парламентыг тараах эрхтэй. Энэ тохиолдолд Думын ээлжит бус сонгуулийг зарлана.
Шадар сайд буюу дэд сайд нарыг эхлээд Ерөнхий сайд сонгож, дараа нь төрийн тэргүүн батлах ёстой. Хамгийн ихдээ найм байж болно.
Улс орны эдийн засгийн хөгжлийн асуудал олон иргэдийн санааг зовоож байна. Хямралын үед жирийн иргэдийн нөхцөл байдал улам дордож, улс төрийн Олимпийг харж, энэ байдалд хэн хариуцлага хүлээх бол гэж гайхахаас өөр аргагүй болдог. Эндээс л төөрөгдөл эхэлдэг. Нэг хэсэг нь Ерөнхийлөгчийг онцолж, нөгөө хэсэг нь Засгийн газар эдийн засагт оролцдог гэж маргадаг. Аль нь зөв бэ? Ойлгохын тулд ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг хэн томилдогийг харцгаая. Ямар ч байсан бидний амьдралд нөлөөлөх шийдвэрүүд энэ л байдаг.
Баримтат киноны баазыг судалж байна
Төрийн дээд албан тушаалтнуудын эрх мэдлийн хуваарилалтын тухайд үндсэн хуулинд найдах хэрэгтэй. Энэ нь бүх ардчилсан орнуудын хувьд үнэн бөгөөд Орос ч үл хамаарах зүйл биш юм. ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг хэн томилохыг Үндсэн хуулийн 111 дүгээр зүйлд нарийвчлан бичсэн байдаг. Үндсэн хуулийн энэ хэсэг нь дөрвөн зүйлээс бүрдэх бөгөөд бид туршлагатай хуульчдын зөвлөмжийг ашиглан нарийвчлан судлах болно. Засгийн газрын дарга үүнийг зөвшөөрч байгаа нь Үндсэн хуулийн заасан зүйл заалтаас бараг бүрэн иш татсан зүйл гэдгийг бид яаравчлагчдад шууд хэлье. Энэ нь судалж буй үйл явцад оролцож буй төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны "алхам алхмаар зааварчилгаа"-г агуулдаг. Баримт нь ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг хэн томилж байгааг харахад хялбар байдаг. Үнэн хэрэгтээ энэ асуудалд маш олон нюансууд байгаа бөгөөд үүнийг гол зорилгодоо хүрэхийн тулд тайлбарлах шаардлагатай байна. Ардчилсан улс орны засгийн газрын тэргүүн хэд хэдэн эрх мэдэлтэй бөгөөд тэдгээрийн хэрэгжилт нь нийгэмд зөвшилцөлд хүрэхээс хамаарна. Гэхдээ энэ бол өнөөдрийн авч үзэх асуудал биш, бид хууль тогтоомжийг судалж байна.
ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг хэн томилдог вэ
Ерөнхий сайдыг сонгох асуудалд санаачилга Ерөнхийлөгчид байна. Үндсэн хуульд тухайн улсын дээд албан тушаалтан саналаа хэлэх үүрэгтэй гэж заасан байдаг. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид энэ талаар бодоход яг хоёр долоо хоногийн хугацаа өгдөг. Энэ хугацаанд тэрээр Төрийн Думд нэрээ дэвшүүлэх үүрэгтэй. Засгийн газрын тэргүүн солигдох хоёр тохиолдол бий. Тэдгээр нь:
- ОХУ-ын шинэ ерөнхийлөгчийн тангараг өргөх ёслол.
- Хуучин Ерөнхий сайдыг огцруулах.
Эхний тохиолдолд хоёр долоо хоногийн хугацааг нээлтийн өдрөөс эхлэн тооцно. Хэдийгээр бодит байдал дээр Оросыг удирдах эрхийн төлөө тэмцэж буй аливаа хүн аль хэдийн үндсэн албан тушаалд нэр дэвшигчидтэй байдаг. Хоёр дахь тохиолдолд, гүйцэтгэх засаглалын хуучин тэргүүн огцорсон өдрөөс хойш хоёр долоо хоногийн эргэцүүлэн бодох хугацаа тооцогдоно.
Төрийн Думын үүрэг
Нэг нюансыг алдахгүйн тулд процедурын дарааллаар явцгаая. Ерөнхийлөгч саналаа гаргахад Төрийн Дум Урлагийн дагуу удирдуулсан. журмын 137, сонсгол зохион байгуулах үүрэгтэй. Нэр дэвшигчээс хөтөлбөрөө УИХ-д өргөн мэдүүлж хэлэлцүүлнэ. Өөрөөр хэлбэл, манай сонгогдсон төлөөлөгчид энэ хүний үгийг сонсож, улс орны хөгжлийн хэтийн төлөвийн талаар түүний санал бодлыг үнэлж, асуулт асууж эхэлнэ. Төрийн Думд энэ "байцаалт"-д долоо хоногийн хугацаа өгсөн. Аль нэг өндөр албан тушаалд нэр дэвшигчийн үзэл бодол тэдэнд тодорхой болсны дараа л депутатууд шийдвэрээ гаргана. Төрийн Думд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн саналтай санал нийлэх эсвэл татгалзах гэсэн хоёр л сонголт бий. Эхний тохиолдолд нэр дэвшигчийг улсын тэргүүний зарлигаар, хоёрдугаарт Урлагийн дараах догол мөрийг томилно. Үндсэн хуулийн 111. Тэрээр ерөнхийлөгч цаашид хэрхэн ажиллах ёстойг тайлбарлав. Түүнд дараагийн нэр дэвшигчийг санал болгох долоо хоногийн хугацаа өгдөг. Шийдвэр гарах хүртэл түүнийг дахин сонсож, байцааж байна. Нийтдээ ОХУ-ын Ерөнхийлөгч гурван нэр дэвшигчийг Төрийн Думд батлуулахаар санал болгож болно.
Депутатуудын хариуцлагын тухай
Ард түмний төлөөлөгчид мэдээжийн хэрэг, судалж буй асуудлаар нэлээд өргөн эрх мэдэлтэй байдаг. Гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнийг нэр дэвшүүлэх талаар тохиролцсоноор тэд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчтэй хамтран ажиллахдаа ард түмний өмнө хариуцлага хүлээх болно. Гэсэн хэдий ч хэтэрхий удаан эргэлзэх нь тэдний хувьд эрсдэлтэй байдаг. Баримт нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн саналыг гурван удаа татгалзсан нь Төрийн Думыг татан буулгаснаар дуусдаг. Үндсэн хуулийн энэ зүйлийн 4 дэх хэсэгт зааснаар засгийн газрын даргын асуудлыг депутатууд шийдвэрлэж чадаагүй бол төрийн тэргүүн дахин сонгууль товлон зарлах үүрэгтэй. Өөрөөр хэлбэл, депутатуудын ажил амаргүй, тэд улс орноо бодож, хувь заяагаа мартах ёсгүй.
Өмнө нь байсан шигээ?
Үнэн хэрэгтээ ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг өнөөдөр албан тушаалд томилох үйл явц үргэлж ойролцоогоор ижил байсан боловч зарим нэг нюансууд байдаг. Ингээд Үндсэн хуулийн шинэчилсэн найруулгыг батлахаас өмнө парламент гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнээ зөвшилцөхөөс татгалзсан бол төрийн тэргүүний үүрэг гүйцэтгэгч нэг хүнийг томилдог байсан. Тэрээр гурван сарын дараа ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг (тэр үед Сайд нарын зөвлөл гэж нэрлэдэг) томилох ажлыг дахин санаачилж болно. Энд байгаа нарийн зүйл нь хоёр цэгт байсан. Нэгдүгээрт, гүйцэтгэх засаглал нь төрийн байгууллагуудын зөвшилцөл байгаа эсэхээс үл хамааран ажилласан. Хоёрдугаарт, төлөөллийн байгууллагыг албадан татан буулгана гэсэн заалт байгаагүй. Эдгээр хоёр нюанс нь улс орны тэргүүнд шаардлагагүй эрх мэдлийг өгөх боломжтой тул ардчилсан бус гэж үздэг байв. Үндсэн хуулийн шинэчилсэн найруулгыг бүтээгчид ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг албан тушаалд томилох журмыг тогтоохдоо үүнийг харгалзан үзсэн.
Санал өгөх нарийн шинж чанарууд
Төрийн Думд асуудлыг энгийн олонхийн саналаар шийддэг. Хэрэв депутатуудын 50-иас дээш хувь нь саналаа өгсөн бол тохиролцоно. Уг процедурыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид өргөн мэдүүлсэн холбогдох баримт бичигт баримтжуулсан болно. Дашрамд дурдахад, санал хураалт нууц байна. Өөрөөр хэлбэл, депутат бүрийн саналыг олон нийтэд зарладаггүй, статистикт тусгадаггүй.
Инноваци
ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилох асуудлыг депутатуудын саналыг харгалзан Ерөнхийлөгч гүйцэтгэдэг. Нийгэмд эмх замбараагүй байдал үүсгэхгүйн тулд 1993 онд санал хураах журмыг бага зэрэг сайжруулсан. Зөөлөн эрэмбийн санал хураалт гэж ярьж байна. Уг журам нь Үндсэн хуульд зааснаас арай өөр боловч үүнтэй зөрчилддөггүй. хэд хэдэн нэр дэвшигчдийг үнэлэхийг депутатуудыг урьж байна. Иргэдийн төлөөлөгчдийн саналыг судалж үзээд хамгийн өндөр үнэлгээ авсан нэг нэр дэвшигчийг санал хураалтад оруулж байна. Хуулийн заалтыг дагаж мөрдсөн. Гэхдээ нэр дэвшигчийг албан ёсоор тодруулахаас өмнө элитүүдэд нийгэмд дуулиан шуугиангүйгээр зөвшилцөх боломжийг олгодог судалгаа хийдэг. Энэхүү үйл явдлын хөгжилд ОХУ-ын Засгийн газрын дарга дэд корпусын дэмжлэгийг авдаг бөгөөд энэ нь түүнд илүү үр дүнтэй ажиллах боломжийг олгодог. Энэ нь бүхэл бүтэн улс орон, тэнд оршин суудаг ард түмний хувьд маш чухал юм.
ОХУ-ын Засгийн газрын даргын бүрэн эрх
Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаатай хэзээ ч тулгарч байгаагүй хүмүүс дээр дурдсан нарийн ширийн зүйл нь тийм ч чухал биш гэж бодох болно. Гэсэн хэдий ч тийм биш юм. ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн нь улс төрийн зүтгэлтэн юм. Энэ хүн бүхэл бүтэн улс орны хөгжилд нөлөөлдөг; хүн амын байдал, эдийн засгийн өсөлт, бууралт болон бусад чухал зүйл нь түүний шийдвэрээс хамаарна. Түүнчлэн гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн нь ард түмнээсээ буруугаа хүлээдэг уламжлалтай. ТИЙМ. ОХУ-ын Засгийн газрын дарга Медведев мэдээж жижиг асуудалд ханддаггүй. Үүний төлөө орон нутгийн удирдлагууд байдаг. Ерөнхий сайд төрийн байгууллагуудын ажлыг зохион байгуулдаг. Энэ бол түүний гол ажил юм. Тэрээр мэргэшсэн байгууллагуудаас бусад нь улс орны хөгжлийн төлөө бий болсон гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүх бүтцийг ерөнхий удирддаг. Хэрэв та албан ёсны хувилбарыг харвал түүний үүрэг хариуцлагын жагсаалт тийм ч гайхалтай харагдахгүй байна. Засгийн газрын бодлогыг тодорхойлох, хэрэгжүүлэхэд Ерөнхий сайд оролцох үүрэгтэй гэдгийг анхаарах нь зүйтэй. Энэ хэллэг нь улс орны амьдралыг зохион байгуулах олон мянган хүний хүнд хэцүү бүх ажлыг дүрсэлдэг. Статистикийн мэдээгээр ОХУ-д 146 сая гаруй хүн амьдардаг. Хүн бүр өөрийн гэсэн хэрэгцээтэй байдаг. Зарим нь ажил шаарддаг, зарим нь нийгмийн халамж, зарим нь технологи, соёл, боловсрол, эрүүл мэнд гэх мэтийг хөгжүүлэхийг шаарддаг. Энэ бүх асуудлыг Засгийн газар шийдэж байгаа. Мөн түүний дарга нь холбооны төрийн албан хаагч, түүний үйл ажиллагааг хариуцдаг. Ерөнхий сайд хийсэн ажлаа ОХУ-ын Ерөнхийлөгч болон ард түмний төлөөлөгчдөд тайлагнаж, иргэд түүнд гомдол, хүсэлт илгээдэг. Тэр бол гүйцэтгэх эрх мэдлийн асар том механизмын төв юм.
Дүгнэлт
Ерөнхий сайдыг томилох нь улс төрийн үйл явц. Энэ албан тушаалыг хашиж байгаа хүн цаг үеийн өндөр шаардлагад нийцэх ёстой. Манай гарагийн нөхцөл байдал хурдацтай өөрчлөгдөж байгаа бөгөөд улс орноо хөгжүүлэхийн тулд үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Нэмж дурдахад, нэр дэвшигч нь улс төрийн үйл явцад оролцож буй бүх хүмүүст тохирсон байх ёстой, иймээс томилгооны журмыг Үндсэн хуульд маш хатуу заасан байдаг. Үүний бүх үе шат нь нийгэмд тохирсон зөвшилцлийн шийдлийг боловсруулахад чиглэгддэг.
