Az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezésére vonatkozó eljárást az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 111. cikke és az Orosz Föderáció kormányáról szóló szövetségi alkotmánytörvény 7. cikke. Az orosz kormányfő kinevezési eljárásának kérdése nagyon fontos, mivel a megnevezett pozíció az egyik kulcsfontosságú és vezető pozíció az államban.
Az Orosz Föderáció alkotmánya 111. cikkének 1. része tartalmazza a kezdeti normát: A kormány elnökét az elnök nevezi ki - ez az Orosz Föderáció elnökének egyik legfontosabb alkotmányos jogköre. A cikk ugyanezen része az Állami Duma hatáskörére vonatkozik – „az Állami Duma beleegyezésével”, ami megfelel a 103. cikk 1. részének, amely előírja, hogy az Állami Duma hozzájárul az elnökhöz, hogy kinevezze az Állami Duma elnökét. Az Orosz Föderáció kormánya. A kormányelnöki posztra az Alkotmány által biztosított jelöltállítás eljárása a következő. Kiemeljük a legfontosabb pontokat. Először is, csak Oroszország elnökének van joga jelöltet állítani erre a pozícióra. Másodszor, az Állami Dumába való jelölésnek bizonyos időszakokon belül meg kell történnie: a) legkésőbb két héttel az újonnan megválasztott elnök hivatalba lépése után; b) legkésőbb két héttel a Kormány lemondását követően, ha van ilyen; c) attól a naptól számított egy héten belül, amikor az Állami Duma elutasította a jelöltet erre a posztra. A 111. cikk 3. része egy bizonyos időszakot határoz meg az Állami Duma által a kormányelnöki posztra való jelölés megfontolására - az Orosz Föderáció alkotmányára vonatkozó javaslat benyújtásától számított egy héten belül. M., „Jogiirodalom”, 1993.
Az Állami Duma eljárási szabályzata (17. fejezet) részletesen meghatározza az elnöknek az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezéséhez történő hozzájárulásának eljárását. Oroszország elnöke vagy a Szövetségi Közgyűlésben meghatalmazott képviselője hivatalosan jelöltet jelöl az Orosz Föderáció kormányának elnöki posztjára. A jelölt beszámol az Állami Dumának az Orosz Föderáció leendő kormányának fő tevékenységi irányairól. A jelöltség megvitatása előtt az Állami Duma által meghatározott időn belül, de legfeljebb 30 perc alatt a jelölt válaszol a képviselők kérdéseire. A kérdések megválaszolása után a frakciók és képviselőcsoportok képviselői felszólalnak a jelölt jelöltség mellett vagy ellen. Az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezéséhez adott hozzájárulás akkor tekinthető megkapottnak, ha az Állami Duma összes képviselőjének többsége a javasolt jelöltségre szavaz.
A 111. cikk 4. része előírja, hogy miután az Állami Duma háromszor elutasította az Orosz Föderáció kormánya elnökének az elnök által benyújtott jelöltségét, az elnök önállóan nevezi ki a kormány elnökét. Ez azzal magyarázható, hogy az állam sokáig nem nélkülözheti a kormányt és annak fejét.
A jogirodalomban az Alkotmány 112. cikkének 1. részét néha úgy tekintik, mint az elnök jogát arra, hogy meghatározza a szövetségi végrehajtó szervek szerkezetét. Ez azonban nem vitathatatlan, mivel a törvényhozásban (beleértve magát az Alkotmányt is) nincs szabályozva ez a kérdés, amelyet a szövetségi törvényhozó, végrehajtó és bírói testületek rendszeréről szóló törvény kíván szabályozni. szervezetük és tevékenységük rendjét. Jelenleg például a szövetségi végrehajtó hatóságok kérdését Oroszország elnökének számos rendelete szabályozza. Az Orosz Föderáció alkotmányos (állami) jogáról szóló jogszabályok gyűjteménye. - Rostov-on-Don. "Főnix". 1997
1. Az Orosz Föderáció kormányának elnökét az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki az Állami Duma egyetértésével.
2. Az Orosz Föderáció kormányának elnöki tisztségére vonatkozó javaslatot legkésőbb az Orosz Föderáció újonnan megválasztott elnökének hivatalba lépését követő két héten belül, vagy az Orosz Föderáció kormányának lemondását követően nyújtják be, vagy hét attól a naptól számítva, amikor az Állami Duma elutasította a jelöltséget.
3. Az Állami Duma az Orosz Föderáció kormánya elnökének az Orosz Föderáció elnöke által benyújtott jelöltséget a jelölési javaslat benyújtásától számított egy héten belül megvizsgálja.
4. Miután az Állami Duma háromszor elutasítja az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára benyújtott jelölteket, az Orosz Föderáció elnöke kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét, feloszlatja az Állami Dumát és új választásokat ír ki.
Kommentár az Orosz Föderáció Alkotmányának 111. cikkéhez
1. Ez a cikk meghatározza a kormányelnök kinevezésének eljárását, amelytől kezdve az Orosz Föderáció államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervének megalakítása kezdődik.
A kommentált cikk szóban forgó része összhangban van az Art. „a” bekezdésével. 83. §-a és az Art. 103. §-a alapján.
A kormányfő kinevezési eljárásai a vegyes államforma elemeit mutatják, ötvözve az elnöki és parlamentáris köztársaságok jellemzőit: A kormány elnökét az elnök nevezi ki, de az Állami Duma hozzájárulásával. Az Állami Duma hatásköre ebben a kérdésben az egyetértés vagy egyet nem értés szavazással történő kifejezése. A hozzájárulást az adott parlamenti kamara alkotmányos számú (legalább 226) képviselőinek többségi szavazatával kell megadni.
Az Állami Dumának nincs joga saját jelöltet állítani erre a posztra. A Szövetségi Tanács nem vesz részt a kormányalakításban. Ennek bizonyos okai vannak. Az elnöki-parlamentáris köztársaságokban a kormányfő kinevezésekor általában a parlament pártösszetételét veszik figyelembe. Az orosz parlamentben az Állami Duma az, amely a megalakulásának sorrendjéből adódóan politikai (párt)diverzitást tükröz.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága „Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke 4. része rendelkezéseinek értelmezéséről szóló ügyben” * (1033) 1998. december 11-én kelt 28-P határozatában hangsúlyozta, hogy az az Orosz Föderáció elnöke által javasolt kormányelnök-jelöltség kinevezéséhez az Állami Duma hozzájárulásának beszerzése a demokratikus jogállamban a hatalom megszervezésének alapjául szolgáló alapvető rendelkezések miatt van: az Orosz Föderáció államhatalmának törvényhozó, végrehajtó és igazságszolgáltatási ágra való felosztása (az Alkotmány 10. cikke), nem teszi lehetővé konfrontációjukat, ami nincs összhangban azzal a ténnyel, hogy az egyetlen forrás, amelyből származnak, és a hordozója az általuk megtestesített szuverenitás az Orosz Föderáció multinacionális népe. A kormányelnök kinevezési eljárásai a kormányzati szervek összehangolt működését és interakcióját tükrözik, ami magában foglalja a közöttük való megegyezésre törekedni, hogy kiküszöböljék az erre a posztra való jelöltséggel kapcsolatban felmerülő ellentmondásokat, ami a biztosított interakciós formák alapján lehetséges. mert az Alkotmány vagy az annak nem mondó, a fejállam jogkörének gyakorlása során és a parlamenti gyakorlatban kialakuló.
Ennek kapcsán különféle politikai megállapodások lehetségesek az elnökkel, hogy a kormány tagjainak kinevezésekor a parlamentbe bejutott pártok képviselete biztosított lesz. Emlékezzünk vissza, hogy e forgatókönyv szerint 1998-ban az E. M. vezette kormányalakítás történt. Primakov. Ez a helyzet valószínűbb olyan körülmények között, ahol az elnök és az Állami Duma többsége nem ért egyet politikai álláspontjukat illetően, de nyilvánvaló, hogy ez semmi esetre sem jelenti az elnökkel szembeni kormány megalakítását.
2. Mivel a kormányalakítás az elnök kizárólagos joga, az Alkotmány e folyamat elhúzódásának elkerülése érdekében nemcsak azokat az eseteket rögzíti, amelyek kötelezik az elnököt arra, hogy megkezdje e kormányzati szerv megalakítására irányuló eljárást, hanem intézkedések megtételének határideje.
Az elnöknek a kormány elnökének az Állami Dumába történő jelölésének meg kell történnie:
1) legkésőbb két héttel az újonnan megválasztott elnök hivatalba lépése után;
2) legkésőbb két héttel a kormány esetleges lemondását követően;
3) egy héten belül attól a naptól számítva, amikor az Állami Duma elutasította a jelöltet erre a posztra.
3. Ugyanebből a célból, a kormányelnök időben történő kinevezése érdekében az Alkotmány kötelezi az Állami Dumát, hogy az elnök által benyújtott jelöltséget egy héten belül mérlegelje. A jelöltség mérlegelésének eljárását az Állami Duma eljárási szabályzata határozza meg, és az Állami Duma képviselőinek azonnali értesítésével kezdődik a kormányelnök-jelöltségre irányuló javaslat benyújtásának tényéről. Ezt követi: előzetes, majd végleges döntés meghozatala egy adott napon a kérdés Állami Duma előtti megtárgyalására, az elnök vagy az Állami Dumában meghatalmazott képviselője hivatalos ismertetése a kormányelnök-jelöltségről, Utóbbi előadása a leendő kormány főbb tevékenységi irányairól szóló programról és a képviselők kérdéseire adott válaszairól. Az utolsó szakasz a szavazási eljárás, amikor arról döntenek, hogy hozzájárulnak-e az elnökhöz a kormányelnök kinevezéséhez. Az Állami Duma döntését a kormányelnök kinevezéséhez való hozzájárulásról az Állami Duma saját belátása szerint hozza meg titkos szavazással, szavazatok leadásával vagy elektronikus szavazatszámláló rendszer használatával vagy nyílt szavazással * (1034).
Ha egy jelölést elutasítanak, az új jelölés megvitatása és jóváhagyása ugyanabban a sorrendben és azonos határidőn belül történik.
4. Az elnök és az Állami Duma közötti konfliktus feloldásának alkotmányos és jogi módszere, amikor háromszor utasítja el az elnök által a kormányelnöki posztra benyújtott jelölteket, az Állami Duma feloszlatása és új választások kiírása ebbe a kamarába. a Szövetségi Nemzetgyűlést, és célja a kormány időben történő megalakítása (lásd az RF Alkotmánybíróság 1999. november 11-i határozatát, N 15-P*(1035)).
Az alkotmányos normák általános megfogalmazása nem ad egyértelmű választ arra a kérdésre: az Állami Duma hozzájárulásának elmulasztása esetén az elnöknek minden alkalommal új jelöltet kell-e benyújtania a kormányelnöki posztra?
Ezzel kapcsolatban 1998 tavaszán ellentmondásos helyzet állt elő, amikor az elnök háromszor jelölte ugyanazt a jelöltet (S.V. Kiriyenko) a kormányelnöki posztra * (1036). Az Állami Duma azon alkotmányos rendelkezések értelmezéséből indult ki, amelyekben az elnöknek minden alkalommal új jelöltet kell bemutatnia erre a pozícióra * (1037).
Az alkotmányos normák megértésében felmerült bizonytalanságot az Alkotmánybíróság az 1998. december 11-i 28-P számú határozatával szüntette meg. Ennek megfelelően az Art. 4. részének szó szerinti értelmében. 111. §-a értelmében a benyújtott Kormányelnök-jelöltek háromszori elutasítása a tisztségre benyújtott jelöltség háromszori, a tisztségre javasolt személyek háromszori elutasítását jelentheti.
Az Alkotmánybíróság jogi álláspontja szerint, nagyrészt az alkotmányos rendelkezések teleologikus (cél)értelmezésén alapulva * (1038), az alkotmányalkotó ebben a normában azt a célt követte az államhatalom megosztásának feltételei között, hogy megakadályozza a konfrontációt. ágai között, lehetőséget biztosítva az esetleges nézeteltérések leküzdésére, amelyek nem engedik, hogy a folyamat elhúzza a kormányalakítást és tevékenységét. Tekintettel arra is, hogy a köztársasági elnök az államfő, és a kormány tevékenységi irányainak meghatározására és annak ellenőrzésére jogosult, a kormányalakításban és a jelölt kiválasztásában az elnök játssza a vezető szerepet. annak elnöke. Ez meghatározza az elnök azon jogát, hogy bármely lehetőséget választhasson a kormányelnöki jelölésre az Állami Dumának: minden alkalommal új jelöltet állítson be a kormányelnöki posztra, vagy ugyanazt kétszer-háromszor.
Az Alkotmánybíróság által indokolt álláspont lehetővé teszi a politikai gyakorlat más irányú fejlődését, anélkül, hogy kizárná az államfő és az Állami Duma közötti interakció egyetlen lehetőségén alapuló alkotmányos szokás kialakításának lehetőségét az általa megengedettek közül. az Alkotmány és az alkotmányos rendszer stabil működésének céljainak megfelelő, a történelmi kontextus figyelembevételével: a javasolt kormányelnöki jelölések elfogadása az első bemutatáskor, ugyanazon jelölt háromszori bemutatása, valamint egyeztető eljárások alkalmazása egy jelölt kétszeri elutasítása után.
A tudományos szakirodalomban az a vélemény fogalmazódott meg*(1039), hogy az új Állami Duma megválasztása után ehhez a kinevezéshez az új összetételének hozzájárulását kell kérni, azonban az Állami Duma új összetételének megválasztása nem vonja maga után a kormány automatikus lemondását vagy lemondását. Az Állami Duma azon döntése, hogy a kinevezési eljárás részeként hozzájárul-e vagy sem a kormányelnök kinevezéséhez, csak az elnök döntése előtt járhat jogkövetkezményekkel. Az Állami Duma új törvényhozása ezzel a ténnyel kapcsolatos álláspontját más, az Alkotmány által biztosított formában is kifejezheti - kezdeményezheti a kormányba vetett bizalom kérdését (117. cikk 3. rész).
Az Orosz Föderáció kormányának megalakulása az elnök kinevezésével kezdődik.
Az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezése az Állami Duma beleegyezésével történik, és jogában áll javaslatot tenni az Orosz Föderáció elnökének a kormány bármely tagjának kinevezésére és felmentésére, valamint vitathatatlan tisztségviselővé tételére. a kormány bármely tagjával szemben.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya 92. cikkének 3. részével összhangban minden olyan esetben, amikor az Orosz Föderáció elnöke nem tudja ellátni feladatait, azokat ideiglenesen az Orosz Föderáció kormányának elnöke látja el.
Korábban elhangzott, hogy az Orosz Föderáció kormányának elnökét az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki az Állami Duma beleegyezésével. A kormányelnöki posztra az elnökön kívül senkinek nincs joga jelöltet állítani. A Duma hozzájárulhat a kinevezéshez vagy megtagadhatja a hozzájárulást, de nem tárgyalhat más jelöltséget, mint amit az Orosz Föderáció elnöke terjesztett elő.
Az Orosz Föderáció alkotmánya kötelezi az Orosz Föderáció elnökét, hogy tartson be bizonyos határidőket az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára való jelölés benyújtására.
Három fő eset van az Állami Dumához való jelöltállítás megfelelő határidőinek megállapításával kapcsolatban:
Legkésőbb két héttel a kormány lemondását követően;
A jelölt Állami Duma általi elutasításától számított egy héten belül.
Az Állami Dumát azonban bizonyos határidők is kötik. Tehát a 3. résznek megfelelően. Az Orosz Föderáció alkotmányának 111. cikke értelmében köteles megvizsgálni az Orosz Föderáció kormánya elnökének az Orosz Föderáció elnöke által benyújtott jelöltségét a jelölési javaslat benyújtásától számított egy héten belül.
Az Orosz Föderáció elnöke és az Állami Duma között nézeteltérések merülhetnek fel a kormányfő kinevezésével kapcsolatban. Leküzdésüket az Alkotmány határozza meg. Így, miután az Állami Duma kormányának elnöke háromszor is elutasította a bemutatott jelölteket, az Orosz Föderáció elnöke kinevezi a kormány elnökét, feloszlatja az Állami Dumát és új választásokat ír ki. Az alkotmány nem írja elő, hogy az Orosz Föderáció elnökének az első jelölt elutasítása után a következő alkalommal másik jelöltet kell-e javasolnia, vagy jogosult-e ugyanazt a személyt jelölni. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága ez utóbbit támogatta.
Az elnök kinevezése után az Orosz Föderáció kormányának megalakítása egyszerű módon történik: az Orosz Föderáció kormányának elnöke jelölteket javasol az Orosz Föderáció elnökének a kormányban betöltött meghatározott tisztségekre, és az elnök mérlegeli, kiválasztja és kijelöli őket. Ez a folyamat nem nyilvános.
Az Orosz Föderáció kormányának hatáskörébe tartozó kérdések
A kormány egyik fő feladata a szövetségi törvények végrehajtása, a végrehajtó hatóságok általi végrehajtásának szisztematikus ellenőrzése minden szinten, valamint a jogsértések kiküszöbölése érdekében szükséges intézkedések megtétele. Ez a feladat előre meghatározza a kormány hatáskörének tartalmát és jellegét.
Az Orosz Föderáció elnökének hatalma és az Orosz Föderáció kormánya közötti kapcsolat nem jelenti azt, hogy a kormánynak nincs függetlensége. Tehát önállóan oldja meg a problémákat, és teljes felelősséggel tartozik tetteiért. Az Orosz Föderáció kormánya vezeti a végrehajtó hatóságok egységes rendszerét. Saját jogi aktusokat ad ki, pl. törvényalkotásban vesz részt, az Orosz Föderáció elnökének hozzájárulása nélkül. Önállóan együttműködik a szövetségi közgyűléssel és az igazságszolgáltatással.
Az Orosz Föderáció kormánya hatásköre keretein belül: megszervezi az Orosz Föderáció bel- és külpolitikájának végrehajtását, szabályozza a társadalmi-gazdasági szférát, biztosítja a végrehajtó hatalom rendszerének egységét az Orosz Föderációban , irányítja és ellenőrzi szerveinek tevékenységét, szövetségi célprogramokat alakít ki és biztosítja azok végrehajtását, végrehajtja a törvényi jogalkotási kezdeményezést.
A kormány az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaival kötött megállapodás alapján hatásköreinek egy részét átruházhatja rájuk, ha ez törvényileg nem mond ellent az Orosz Föderáció alkotmányának.
A kormány szabályozza a gazdasági folyamatokat, biztosítja a gazdasági tér egységét és a gazdasági tevékenység szabadságát, az áruk, szolgáltatások és pénzügyi források szabad mozgását, programokat dolgoz ki és valósít meg a gazdaság kiemelt ágazatainak fejlesztésére. Emellett kezeli a szövetségi vagyont, kidolgozza és végrehajtja az állami politikát a nemzetközi gazdasági, pénzügyi és befektetési együttműködés terén.
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 114. cikke meghatározza a kormány szerepét a költségvetési folyamat megszervezésében, vagyis a hatóságok jogilag szabályozott tevékenységében a szövetségi költségvetés előkészítésében, mérlegelésében, jóváhagyásában és végrehajtásában. A kormány feladatai közé tartozik a szövetségi költségvetés kidolgozása és az Állami Duma elé terjesztése, végrehajtásának biztosítása; A kormány jelentést nyújt be a szövetségi költségvetés végrehajtásáról a Dumának.
A kormány következtetése nélkül nem lehet az Állami Dumához benyújtani az adók bevezetéséről vagy eltörléséről, azok fizetése alóli mentességről, az állami kölcsönök kibocsátásáról szóló törvényjavaslatokat, valamint egyéb olyan törvényjavaslatokat, amelyek a szövetségi költségvetésből fedezik a kiadásokat.
Az államháztartás területén a kormány által megoldott legfontosabb problémák közé tartozik a szövetségi költségvetési hiány csökkentése és a költségvetési kiadások ellenőrizetlen növekedésének megakadályozása.
Az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban az Orosz Föderáció kormánya biztosítja az egységes pénzügyi, hitel- és monetáris politika végrehajtását az Orosz Föderációban. A kormány megteremti a szabad vállalkozás feltételeit a tulajdon valamennyi formája ésszerű kombinációja és a piacgazdaság jogi mechanizmusának megvalósítása alapján. Intézkedéseket dolgoz ki és hajt végre az egységes árpolitika megvalósítására. A piacgazdaságban a kormány természetesen nem közvetlenül irányítja a szabad üzleti szektor vállalkozásait, hanem kiterjedt intézkedéseket hajt végre az ország, az állampapírok, a devizakapcsolatok, a vámügyek és a befektetések pénzügyi stabilizálása érdekében. Ugyanakkor az állami tulajdonú vállalatok, állami megrendelések és egyebek továbbra is a kormány hatáskörébe tartoznak.
E területeken kívül az Orosz Föderáció kormánya biztosítja az egységes állami politika megvalósítását az Orosz Föderációban olyan szociális területeken, mint a kultúra, a tudomány, az oktatás, az egészségügy, a társadalombiztosítás és az ökológia.
A kormány végzi: a kultúra, a tudomány és az oktatás támogatását szolgáló állami programok, valamint az állampolgárok szociális védelmét, környezetvédelmet, valamint a súlyos balesetek és katasztrófák, természeti katasztrófák következményeinek felszámolását szolgáló intézkedések végrehajtásának ellenőrzését. A Kormány fontos feladata a törvényesen megállapított bérek és a társadalombiztosítás garanciáinak biztosítása. Támogatja a lakosság szociálisan legkevésbé védett csoportjait, kidolgozza az állami szociálpolitika irányait, intézkedik az állampolgárok és munkához való jogának szociális és jogi védelméről. A kormány tevékenységének további, hasonlóan fontos területei a védelem, a biztonság és a külpolitika.
Az Orosz Föderáció kormánya intézkedéseket hoz az ország védelmének, állambiztonságának és az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtása érdekében. Az e területeket irányító minisztériumok és osztályok vezetői az Orosz Föderáció elnökének vannak alárendelve, ugyanakkor jelentős jogkörök és felelősségek hárulnak az Orosz Föderáció kormányára. Így az Orosz Föderáció kormánya foglalkozik a fegyverekkel és katonai felszerelésekkel való felszerelés kérdéseivel, az Orosz Föderáció fegyveres erőinek, más csapatok és katonai alakulatok anyagi erőforrásainak biztosításával, és intézkedéseket tesz az Orosz Föderáció államhatárának védelmére; irányítja a polgári védelmet.
Az Orosz Föderáció kormányának biztonsággal kapcsolatos hatáskörei szintén jelentősek. A kormány a biztonsági ügynökségek vezetését látja el, megszervezi és ellenőrzi a végrehajtó hatóságok biztonsági intézkedéseinek kidolgozását és végrehajtását. Így hangolja össze az FSZB tevékenységét a végrehajtó hatóságokkal.
A külpolitikai problémák megoldása során a kormány tárgyalásokat folytat és nemzetközi szerződéseket köt a hatáskörébe tartozó kérdésekben, valamint intézkedéseket tesz az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek végrehajtására.
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 114. cikke értelmében az Orosz Föderáció kormányának hatáskörébe tartozik a jogállamiság, az állampolgárok jogainak és szabadságainak, a tulajdon és a közrend védelmének, valamint a harcnak a biztosítását szolgáló intézkedések végrehajtása. bűnözés ellen.
A kormány megoldja a rendvédelmi szervek finanszírozásával, az igazságszolgáltatás tevékenységének biztosításával kapcsolatos kérdéseket, elemzi az ország jogállami helyzetét és a bűnözés elleni küzdelem eredményességét.
Az állampolgárok alapvető jogainak és szabadságainak tiszteletben tartása a végrehajtó hatalom ellenőrzése alatt áll.
A fentiek alapján egyértelmű, hogy a kormány fő feladatai a szövetségi törvények végrehajtásának megszervezése, azok végrehajtásának szisztematikus nyomon követése a végrehajtó hatóságok által minden szinten, valamint a jogsértések megszüntetése érdekében szükséges intézkedések megtétele.
A kormány tevékenységének egyik fontos kérdése a szabályalkotás.
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 115. cikke kimondja, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei alapján és értelmében határozatokat és utasításokat ad ki, és gondoskodik végrehajtásuk. Ez határozza meg a kormány által kiadott szabályzatok természetét, azok kötelező megfelelését az alkotmánynak, a törvénynek és az Orosz Föderáció elnökének rendeleti rendeleteinek.
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 104. cikke Az orosz kormánynak jogalkotási kezdeményezési joga van, ami azt jelenti, hogy önállóan elkészítheti a törvénytervezeteket és benyújthatja azokat az Állami Duma elé.
A kormány jogi aktusai fontos láncszemet képeznek Oroszország jogrendszerében, és fő formájukat az alkotmány határozza meg. Az alkotmány kimondja, hogy az orosz kormány jogi aktusainak formái olyan rendeletek és rendeletek, amelyek az Orosz Föderáció egész területén kötelező erejűek. Az Orosz Föderáció kormányának rendeleteinek formalizálniuk kell azokat a határozatokat, amelyek normatív jellegűek vagy a legfontosabbak. A működési és egyéb aktuális kérdésekről szóló határozatokat az Orosz Föderáció kormányának rendeletei formájában adják ki.
A határozatot a Kormány határozatképes ülésén és szavazással hozzák meg. A kormányhatározatot a Kormány elnöke vagy első helyettese írja alá.
Emellett a Kormányelnökség a Kormány állandó testületeként működik apparátusában, amely az aktuális és működési kérdések megoldására szolgál.
Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció kormánya által kiadott jogi aktusok jogi formáinak megállapítása során az Orosz Föderáció alkotmánya egyúttal kötelezettséget is ró a kormányra azok végrehajtásának biztosítására. Ez segíti azok gyors és pontos gyakorlati végrehajtását, hiszen a végrehajtás terhe legtöbbször ugyanazokra a végrehajtó hatóságokra hárul, amelyek a vonatkozó aktusokat elkészítik.
Az Orosz Föderáció kormányának rendeletei és rendeletei kötelezőek az Orosz Föderációban történő végrehajtáshoz, i.e. egész területén, valamint minden alany és önkormányzat által. A kötelezettség minden állampolgárra és tisztviselőre, minden állami egyesületre, állami és magánvállalkozásra vonatkozik. Így a kormány aktusainak alkotmányos státusza kötelező jellegüket tekintve az Orosz Föderáció elnökének törvényeivel és rendeleteivel egyenrangúvá teszi ezeket az aktusokat. Bár jogilag alacsonyabbak, mint az utóbbiak, mivel magasabb rangú törvények alapján fogadják el őket.
Az Orosz Föderáció kormányának határozatait és rendelkezéseit, ha azok ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával, szövetségi törvényeivel és az Orosz Föderáció elnökének rendeleteivel, az Orosz Föderáció elnöke visszavonhatja. Bár a kormány alkotmányellenes és jogellenes aktusának hatályon kívül helyezésére irányuló kezdeményezés az államfő kezében van, egyértelmű, hogy az ő döntése nélkül is törvényes a kormány minden olyan aktusa, amely ellentétes az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel. kezdettől fogva érvénytelen.
Az Orosz Föderáció kormányáról szóló szövetségi alkotmánytörvény előírja, hogy az Orosz Föderáció kormányának határozatait és rendelkezéseit kötelező közzétenni a Rossiyskaya Gazetában és az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteményében, legkésőbb a naptól számított 15 napon belül. aláírásukat.
Az Orosz Föderáció kormányának az ember és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő törvényei legkorábban kihirdetésük napján lépnek hatályba.
Utasítás
Az Orosz Föderáció kormányának fő feladataként a jogszabályok rögzítik az elfogadott törvények végrehajtását és azok betartásának ellenőrzését. A kormány és tagjainak jogi státuszát olyan jogi aktusok tárják fel, mint az Orosz Föderáció alkotmánya és az „Orosz Föderáció kormányáról” szóló szövetségi törvény - jogkörének gyakorlása során ugyanezen törvényeknek kell vezérelniük.
Oroszország alkotmánya szerint a kormány a következő összetételű: az Orosz Föderáció kormányának elnöke, helyettesei és a szövetségi minisztériumok miniszterei. Az elnök kinevezésének előjoga az Orosz Föderáció elnökét illeti meg – ez az ő kizárólagos joga. Igaz, ehhez az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma jóváhagyására van szüksége. Az ország alaptörvényének 111. cikke kimondja: Az Orosz Föderáció elnökének a hivatalba lépését követő első két héten belül megfelelő jelöltet kell javasolnia erre a posztra az Állami Dumának. A Kormány lemondása vagy feloszlatása esetén az új elnök javaslatának határideje megegyezik. Az Állami Dumának egy hete van arra, hogy elfogadja vagy elutasítsa jelöltségét. Ha az Állami Duma háromszor elutasít egy jelöltet, az elnöknek jogában áll feloszlatni a jelöltet.
A kormányelnök hivatalba lépése után köteles egy héten belül javaslatot tenni az elnöknek a véleménye szerint legalkalmasabb szövetségi miniszterjelöltekre. Kinevezésükről az elnök dönt, vagy újak jelölésére kötelezi az elnököt. A miniszterek önállóan, az Orosz Föderáció kormányelnökének vagy elnökének rendelete alapján távozhatnak tisztségükből. Az így megválasztott miniszteri kabinet az Orosz Föderációban egy elnöki ciklus alatt megőrzi hatáskörét – annak lejárta után ugyanilyen módon új kormány alakul.
Ahhoz, hogy megértsük, hogyan születnek a döntések a hatalmi struktúrákban, ismernünk kell kialakításuk elvét. Ez vonatkozik az orosz kormányra is. Miután tanulmányozta összetételét és a személyzet kiválasztásának elvét, jobban megértheti az ország egészének politikai rendszerét.
Utasítás
Az Orosz Föderáció kormánya az elnökből, aki koordinálja az állami szerv tevékenységét, az ő helyetteseiből különböző kérdésekben, valamint szövetségi szintű miniszterekből és szövetségi ügynökségek vezetőiből áll.
Ennek a kormánytestületnek a vezetőjét, más néven miniszterelnököt az elnök és az Állami Duma közös erőfeszítésével nevezik ki. Először is az államfő a parlamenti képviselők elé terjeszti a jelöltséget. Egy esetleges kormányfőnek számos feltételnek kell megfelelnie, például nem kell külföldi állampolgársággal rendelkeznie. Majd ha a jelölt megkapja a duma szavazatainak többségét, elfoglalhatja a kívánt posztot. Ha az Állami Duma három elnökjelöltet elutasít, az utóbbinak jogában áll feloszlatni a parlamentet. Ebben az esetben előrehozott dumaválasztást írnak ki.
A miniszterelnök-helyetteseket vagy miniszterelnök-helyetteseket először a miniszterelnök választja ki, majd az államfőnek kell jóváhagynia őket. Maximum nyolc lehet.
Az ország gazdasági fejlődésének kérdései sok polgárt foglalkoztatnak. Válság idején a hétköznapi emberek helyzete romlik, ami arra kényszeríti őket, hogy a politikai Olimposzra nézzenek, és azon töprengjenek, ki a felelős ezért az állapotért. És itt kezdődik a zűrzavar. Egyesek az elnökre mutatnak, mások azzal érvelnek, hogy a kormány részt vesz a gazdaságban. Melyiknek van igaza? Hogy megértsük, nézzük meg, ki nevezi ki az Orosz Föderáció kormányának elnökét. Mindenesetre ez hozza meg az életünket befolyásoló döntéseket.
A dokumentumfilm alap tanulmányozása
Amikor az állam legfelsőbb tisztségviselői közötti hatáskör-elosztásról van szó, az alaptörvényre kell hagyatkozni. Ez minden demokráciára igaz, Oroszország sem kivétel. Az Alkotmány 111. cikke részletesen leírja, hogy ki nevezi ki az Orosz Föderáció kormányának elnökét. Az alaptörvény ezen szakasza négy pontból áll, amelyeket részletesen tanulmányozunk, tapasztalt jogászok tippjei alapján. Azonnal közöljük a sietősekkel, hogy a Kormányelnök úr ehhez hozzájárulva szinte teljes idézet az Alkotmány meghatározott paragrafusából. „Lépésről lépésre” tartalmaz utasításokat a vizsgált folyamatban részt vevő kormányzati intézmények intézkedéseihez. A helyzet az, hogy első pillantásra könnyű megmondani, hogy ki nevezi ki az Orosz Föderáció kormányának elnökét. Valójában ennek a kérdésnek számos árnyalata van, amelyeket meg kell magyarázni, hogy a lényegre jussunk. A kormányfőnek egy demokratikus államban számos jogköre van, amelyek végrehajtása a társadalom konszenzusának elérésétől függ. De ez nem mai kérdés, a jogszabályokat tanulmányozzuk.
Ki nevezi ki az Orosz Föderáció kormányának elnökét
A miniszterelnök megválasztása ügyében az elnököt illeti meg a kezdeményezés. Az Alkotmány meghatározza azt az időszakot, amikor az ország legfelsőbb tisztviselője köteles hangot adni javaslatának. Az Orosz Föderáció elnöke pontosan két hetet kap a gondolkodásra. Ez idő alatt köteles benyújtani jelöltségét az Állami Dumának. Két olyan eset van, amikor a kormányfő változik. Ők:
- Az Orosz Föderáció új elnökének beiktatása.
- A régi miniszterelnök lemondását.
Az első esetben a kéthetes időszakot az avatás napjától számítják. Bár a gyakorlatban minden, Oroszország vezetésének jogáért küzdő személynek már van jelöltje a fő posztokra. A második esetben két hét gondolkodási idő a végrehajtó hatalom régi vezetőjének lemondásától számítva.
Az Állami Duma feladatai
Menjünk az eljárás sorrendjében, hogy ne hagyjunk ki egyetlen árnyalatot sem. Amikor az elnök előterjesztette javaslatát, az Állami Duma az Art. Szabályzatának 137. §-a alapján köteles meghallgatást szervezni. A jelöltet felkérik, hogy programját terjessze a parlament elé mérlegelésre. Vagyis választott képviselőink meghallgatják ezt a személyt, értékelik véleményét az állam fejlődési kilátásairól, elkezdenek kérdéseket feltenni és hasonlók. Az Állami Duma egy hetet kap erre a „kihallgatásra”. A képviselők csak azután döntenek, hogy az egyik legmagasabb posztra jelölt álláspontja világossá válik számukra. Az Állami Dumának csak két lehetősége van: egyetérteni az Orosz Föderáció elnökének véleményével, vagy elutasítani. Az első esetben a jelöltet az országvezető rendelete, a második esetben az Art. következő bekezdése nevezi ki. 111. §-a alapján. Elmagyarázza, hogyan kell az elnöknek ezután eljárnia. Egy hét áll rendelkezésére, hogy javaslatot tegyen a következő jelöltre. Ismét meghallgatják és kihallgatják, és így tovább, amíg meg nem születik a döntés. Az Orosz Föderáció elnöke összesen három jelöltet javasolhat az Állami Duma jóváhagyására.
A képviselők felelősségéről
A népképviselők természetesen meglehetősen széles jogkörrel rendelkeznek, többek között a vizsgált kérdésben is. Azzal, hogy megállapodnak a végrehajtó hatalom vezetőjének jelöltségéről, az Orosz Föderáció elnökével megosztják a felelősséget az emberek felé a munkájáért. A túl hosszú kételkedés azonban kockázatos számukra. Az a tény, hogy az Orosz Föderáció elnökének javaslatainak háromszori elutasítása az Állami Duma feloszlatásával végződik. Az alaptörvény e cikkének (4) bekezdése szerint az államfő köteles új választást kiírni, ha a képviselők nem tudták megoldani a kormányelnök kérdését. Vagyis a képviselők dolga nem könnyű, gondolniuk kell az országra, és nem feledkeznek meg saját sorsukról.
Ahogy azelőtt volt?
Valójában az a folyamat, amellyel az Orosz Föderáció kormányának elnökét ma a posztra nevezik ki, mindig is megközelítőleg azonos volt, azonban vannak árnyalatok. Így az Alkotmány legújabb változatának elfogadása előtt, ha a parlament nem volt hajlandó megállapodni a végrehajtó hatalom vezetőjéről, akkor az állam első embere egyetlen eljáró személyt nevezett ki. Három hónap múlva ismét kezdeményezheti az Orosz Föderáció kormánya (akkori nevén Minisztertanács) elnökének kinevezését. A finomság itt két ponton volt. Először is, a végrehajtó hatalom függetlenül működött a kormányzati intézmények közötti konszenzus meglététől. Másodszor, nem rendelkezett a képviselő-testület kötelező feloszlatásáról. Úgy vélték, hogy mindkét árnyalat nem demokratikus, mivel szükségtelen hatalmat adhatnak az ország vezetőjének. Az Alkotmány új változatának megalkotói ezt figyelembe vették, amikor előírták az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezési eljárását.
A szavazás finomságai
Az Állami Dumában a kérdést egyszerű többséggel döntik el. elfogadásra kerül, ha a képviselők több mint 50%-a erre szavazott. Az eljárást egy megfelelő dokumentumban dokumentálják, amelyet benyújtanak az Orosz Föderáció elnökéhez. A szavazás egyébként titkos. Vagyis az egyes képviselők véleményét nem közöljük a nyilvánossággal, és nem tükröződik a statisztikákban.
Innovációk
Az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezését az elnök végzi, figyelembe véve a képviselők véleményét. A társadalmi nyugtalanság elkerülése érdekében 1993-ban némileg javították a szavazási eljárást. Az úgynevezett soft ranked szavazásról beszélünk. Az eljárás némileg eltér az Alkotmányban meghatározottaktól, de nem mond ellent annak. felkéri a képviselőket több jelölt értékelésére. A népképviseletek véleményének áttanulmányozása után csak egy legmagasabb minősítésű jelölt kerül szavazásra. A törvény betűjét betartották. De a jelölt hivatalos meghatározása előtt felmérést végeznek, amely lehetővé teszi az elitnek, hogy a társadalom botrányai nélkül konszenzusra jussanak. Az események ebben az alakulásában az Orosz Föderáció kormányának elnöke megkapja a helyettes hadtest támogatását, amely lehetővé teszi számára, hogy hatékonyabban dolgozzon. Ez pedig rendkívül fontos az egész ország és az ott élő népek számára.
Az Orosz Föderáció kormánya elnökének jogköre
Azok az emberek, akik soha nem találkoztak a kormányzati szervek tevékenységével, azt gondolják, hogy a fent leírt finomságoknak nincs komoly jelentősége. Azonban nem. Az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának vezetője politikai személyiség. Ez a személy az egész ország fejlődését befolyásolja, döntéseitől függ a lakosság helyzete, a gazdaság növekedése vagy hanyatlása és egyéb fontos szempontok. Ráadásul a végrehajtó hatalom vezetője hagyományosan az emberektől kapja a felelősséget. IGEN. Medvegyev, az Orosz Föderáció kormányának elnöke természetesen nem foglalkozik kisebb problémákkal. Erre vannak helyi tisztviselők. A miniszterelnök szervezi a kormányzati szervek munkáját. Ez a fő feladata. Ő gyakorolja az ország fejlődése érdekében létrehozott valamennyi végrehajtó hatalmi struktúra általános irányítását, a szakosodott struktúrák kivételével. Feladatainak listája nem tűnik lenyűgözőnek, ha megnézi a hivatalos verziót. Érdemes odafigyelni arra, hogy a miniszterelnököt bízzák meg a kormányzati politika meghatározásában és végrehajtásában való részvétellel. Ez a kifejezés leírja az emberek ezreinek nehéz munkáját az ország életének megszervezésében. A statisztikák szerint több mint 146 millió ember él az Orosz Föderációban. Mindenkinek megvannak a maga igényei. Egyesek munkát igényelnek, mások szociális juttatásokat, mások a technológia, a kultúra, az oktatás, az egészségügy fejlesztését stb. Mindezekkel a kérdésekkel a kormány foglalkozik. Elnöke pedig felelős minden szövetségi köztisztviselőért és tevékenységéért. A miniszterelnök beszámol munkájáról az Orosz Föderáció elnökének és a nép képviselőinek, panaszokat, kéréseket küldenek neki. Ő a végrehajtó hatalom hatalmas gépezetének központja.
Következtetés
A miniszterelnök kinevezése politikai folyamat. Az ezt a pozíciót betöltő személynek meg kell felelnie a kor magas követelményeinek. A bolygó helyzete gyorsan változik, és ezt figyelembe kell venni az ország fejlesztése érdekében. Emellett a jelöltségnek a politikai folyamat minden résztvevőjének meg kell felelnie, ezért is írták elő olyan szigorúan a kinevezési eljárást az Alkotmány. Minden szakasza a társadalomnak megfelelő konszenzusos megoldás kidolgozására irányul.
