Postup vymenovania predsedu vlády Ruskej federácie je definovaný v čl. 111 Ústavy Ruskej federácie a článok 7 federálneho ústavného zákona „O vláde Ruskej federácie“. Otázka postupu menovania šéfa ruskej vlády je veľmi dôležitá, pretože menovaná funkcia je jednou z kľúčových a vedúcich v štáte.
1. časť článku 111 Ústavy Ruskej federácie obsahuje východiskovú normu: Predsedu vlády vymenúva prezident – ide o jednu z najdôležitejších ústavných právomocí prezidenta Ruskej federácie. Rovnaká časť tohto článku sa týka právomoci Štátnej dumy – „so súhlasom Štátnej dumy“, čo zodpovedá článku 103 časti 1, ktorý stanovuje, že Štátna duma dáva prezidentovi súhlas na vymenovanie predsedu Štátnej dumy. vláda Ruskej federácie. Nasledujúci postup pri navrhovaní kandidáta na funkciu predsedu vlády ustanovuje ústava. Zdôraznime najdôležitejšie body. Po prvé, iba prezident Ruska má právo navrhnúť kandidáta na túto pozíciu. Po druhé, nominácia kandidatúry do Štátnej dumy sa musí uskutočniť v určitých obdobiach: a) najneskôr dva týždne po nástupe novozvoleného prezidenta do úradu; b) najneskôr do dvoch týždňov od podania demisie vlády, ak existuje; c) do týždňa odo dňa, keď Štátna duma odmietla kandidáta na tento post. Časť 3 článku 111 stanovuje určitú lehotu na posúdenie Štátnej dumy o kandidatúre na post predsedu vlády - do týždňa odo dňa predloženia návrhu na kandidatúru Ústavy Ruskej federácie. M., „Právna literatúra“, 1993.
Rokovací poriadok Štátnej dumy (kapitola 17) podrobne definuje postup udeľovania súhlasu prezidenta na vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie. Prezident Ruska alebo jeho splnomocnený zástupca vo Federálnom zhromaždení oficiálne nominuje kandidáta na post predsedu vlády Ruskej federácie. Kandidát podáva Štátnej dume program hlavných smerov činnosti budúcej vlády Ruskej federácie. Pred prerokovaním kandidatúry v čase určenom Štátnou dumou, maximálne však 30 minút, kandidát odpovedá na otázky poslancov. Po zodpovedaní otázok sa zástupcovia frakcií a poslaneckých klubov vyjadrujú za alebo proti nominovanej kandidatúre. Súhlas s vymenovaním predsedu vlády Ruskej federácie sa považuje za prijatý, ak za navrhovanú kandidatúru hlasuje väčšina z celkového počtu poslancov Štátnej dumy.
V článku 111 ods. 4 sa ustanovuje, že po tom, čo Štátna duma trikrát odmietla prezidentom predloženú kandidatúru predsedu vlády Ruskej federácie, prezident samostatne vymenuje predsedu vlády. Vysvetľuje to fakt, že štát sa bez vlády a jej hlavy dlhodobo nezaobíde.
V právnej literatúre sa článok 112 časť 1 ústavy niekedy považuje za právo prezidenta určiť štruktúru federálnych výkonných orgánov. To však nie je nespochybniteľné vzhľadom na chýbajúcu právnu úpravu (aj v samotnej ústave) tejto problematiky, ktorá má byť upravená v zákone o sústave federálnych orgánov moci zákonodarnej, výkonnej a súdnej, tzv. poradie ich organizácie a činnosti. V súčasnosti je napríklad otázka federálnych výkonných orgánov upravená množstvom dekrétov prezidenta Ruska Zbierka zákonov o ústavnom (štátnom) práve Ruskej federácie. - Rostov na Done. "Fénix". 1997
1. Predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruskej federácie so súhlasom Štátnej dumy.
2. Návrh na kandidatúru na predsedu vlády Ruskej federácie sa podáva najneskôr do dvoch týždňov od prevzatia funkcie novozvoleného prezidenta Ruskej federácie alebo po demisii vlády Ruskej federácie, resp. týždeň odo dňa zamietnutia kandidatúry Štátnou dumou.
3. Štátna duma posúdi kandidatúru predsedu vlády Ruskej federácie predloženú prezidentom Ruskej federácie do týždňa odo dňa predloženia návrhu na kandidatúru.
4. Štátna duma po trojnásobnom odmietnutí predložených kandidátov na predsedu vlády Ruskej federácie vymenuje prezidenta Ruskej federácie predsedu vlády Ruskej federácie, Štátnu dumu rozpustí a vypíše nové voľby.
Komentár k článku 111 Ústavy Ruskej federácie
1. Tento článok určuje postup vymenovania predsedu vlády, od ktorého sa začína formovanie najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci Ruskej federácie.
Uvažovaná časť komentovaného článku koreluje s odsekom „a“ čl. 83 a odsek „a“ ods. 1 čl. 103 ústavy.
Postupy menovania šéfa vlády odhaľujú prvky zmiešanej formy vlády, ktorá kombinuje črty prezidentskej a parlamentnej republiky: Predsedu vlády menuje prezident, ale so súhlasom Štátnej dumy. Kompetenciou Štátnej dumy v tejto veci je vyjadriť súhlas alebo nesúhlas hlasovaním. Súhlas sa dáva väčšinou hlasov ústavného počtu poslancov danej komory parlamentu (najmenej 226).
Štátna duma nemá právo nominovať vlastného kandidáta na tento post. Rada federácie sa nezúčastňuje na zostavovaní vlády. Má to určité dôvody. V prezidentsko-parlamentných republikách sa pri vymenúvaní predsedu vlády spravidla zohľadňuje stranícke zloženie parlamentu. V ruskom parlamente je to Štátna duma, ktorá odzrkadľuje politickú (stranícku) rozmanitosť vzhľadom na poradie jej vzniku.
Ústavný súd Ruskej federácie v uznesení č. 28-P z 11. decembra 1998 „Vo veci výkladu ustanovení časti 4 článku 111 Ústavy Ruskej federácie“ * (1033) zdôraznil, že potreba získať súhlas Štátnej dumy na vymenovanie kandidatúry predsedu vlády navrhovanej prezidentom Ruskej federácie je spôsobená základnými ustanoveniami, ktoré sú základom organizácie moci v demokratickom právnom štáte: za podmienok o rozdelení štátnej moci v Ruskej federácii na zákonodarnú, výkonnú a súdnu (čl. 10 ústavy), neumožňujú ich konfrontáciu, čo nie je v súlade s tým, že jediným zdrojom, z ktorého pramenia, a nositeľom tzv. suverenita, ktorú stelesňujú, je mnohonárodnostný ľud Ruskej federácie. Postupy pri menovaní predsedu vlády odzrkadľujú koordinované fungovanie a súčinnosť vládnych orgánov, čo zahŕňa hľadanie zhody medzi nimi s cieľom eliminovať vznikajúce rozpory pri kandidatúre na túto funkciu, čo je možné na základe poskytnutých foriem súčinnosti. lebo ústavou alebo tými, ktoré jej neodporujú, rozvíjajúce sa v procese výkonu právomocí hlavy štátu a v parlamentnej praxi.
V tomto smere sú možné rôzne druhy politických dohôd s prezidentom, že pri menovaní členov vlády bude zabezpečené zastúpenie politických strán, ktoré sa dostali do parlamentu. Pripomeňme, že podľa tohto scenára v roku 1998 vznik vlády na čele s E.M. Primakov. Táto situácia je skôr možná v podmienkach, keď sa prezident a väčšina v Štátnej dume nezhodnú na svojich politických postojoch, ale je zrejmé, že v žiadnom prípade to neznamená vytvorenie vlády v opozícii voči prezidentovi.
2. Keďže zostavovanie vlády je výlučnou právomocou prezidenta, ústava v záujme predchádzania prieťahom v tomto procese ustanovuje nielen prípady, ktoré zaväzujú prezidenta začať postupy na zostavovanie tohto vládneho orgánu, ale aj tzv. lehoty na prijatie opatrení.
Prezident nominuje predsedu vlády do Štátnej dumy:
1) najneskôr do dvoch týždňov po prevzatí funkcie novozvoleného prezidenta;
2) najneskôr do dvoch týždňov od podania demisie vlády, ak existuje;
3) do týždňa odo dňa odmietnutia kandidáta na tento post Štátnou dumou.
3. Za rovnakým účelom včasného vymenovania predsedu vlády ústava zaväzuje Štátnu dumu posúdiť prezidentovu kandidatúru do týždňa. Postup pri posudzovaní tejto kandidatúry ustanovuje rokovací poriadok Štátnej dumy a začína sa okamžitým upovedomením poslancov Štátnej dumy o skutočnosti podania návrhu na kandidatúru predsedu vlády. Nasleduje: prijatie predbežného, následne konečného rozhodnutia v konkrétny deň na prerokovanie veci v Štátnej dume, oficiálne prednesenie kandidatúry predsedu vlády prezidentom alebo ním povereným zástupcom v Štátnej dume, prezentácia programu hlavných smerov činnosti budúcej vlády a jeho odpovede na otázky poslancov. Záverečnou fázou je hlasovanie pri rozhodovaní o udelení súhlasu prezidenta na vymenovanie predsedu vlády. Rozhodnutie Štátnej dumy o udelení súhlasu na vymenovanie predsedu vlády sa prijíma na základe uváženia Štátnej dumy tajným hlasovaním odovzdaním hlasovacích lístkov alebo použitím systému elektronického sčítania hlasov alebo verejným hlasovaním * (1034).
Ak je kandidatúra zamietnutá, prerokovanie a schválenie novej kandidatúry prebieha v rovnakom poradí a v rovnakom časovom rámci.
4. Ústavný a zákonný spôsob riešenia konfliktu medzi prezidentom a Štátnou dumou, keď trikrát odmietne kandidátov predložených prezidentom na funkciu predsedu vlády, spočíva v rozpustení Štátnej dumy a vypísaní nových volieb do tejto komory. Federálneho zhromaždenia a jeho cieľom je zabezpečiť včasné zostavenie vlády (pozri uznesenie Ústavného súdu RF zo dňa 11. novembra 1999 N 15-P*(1035)).
Všeobecná formulácia ústavných noriem nedáva jednoznačnú odpoveď na otázku, či má prezident v prípade nezískania súhlasu Štátnej dumy zakaždým predložiť novú kandidatúru na predsedu vlády?
V tejto súvislosti na jar 1998 nastala kontroverzná situácia, keď prezident trikrát nominoval tú istú kandidatúru (S.V. Kiriyenko) na post predsedu vlády * (1036). Štátna duma vychádzala z výkladu ústavných ustanovení, v ktorom musí prezident vždy predstaviť nového kandidáta na túto funkciu * (1037).
Neistotu, ktorá vznikla v chápaní ústavných noriem, odstránil ústavný súd uznesením č.28-P z 11.12.1998. V súlade s ním v doslovnom zmysle 4. časti čl. 111 ústavy trojnásobné odmietnutie predložených kandidátov na predsedu vlády môže znamenať trojnásobné odmietnutie kandidatúry na funkciu a trojnásobné odmietnutie predložených osôb navrhnutých na funkciu.
Podľa právneho postavenia ústavného súdu, do značnej miery vychádzajúceho z teleologického (cieľového) výkladu ústavných ustanovení * (1038), ústavný zákonodarca v tejto norme sledoval cieľ v podmienkach deľby štátnej moci zabrániť konfrontácii medzi jej pobočkami, ktoré umožňujú prekonať prípadné nezhody, ktoré by neumožnili naťahovať proces zostavovania vlády a blokovať jej činnosť. Vzhľadom na to, že prezident je hlavou štátu a má právomoc určovať smerovanie činnosti vlády a kontrolovať ju, je to práve prezident, kto zohráva vedúcu úlohu pri zostavovaní vlády a výbere kandidáta jej predseda. To určuje právo prezidenta zvoliť si akúkoľvek možnosť predloženia kandidatúry na predsedu vlády Štátnej dume: zakaždým nového kandidáta na funkciu predsedu vlády alebo toho istého dvakrát alebo trikrát.
Ústavným súdom odôvodnený postoj umožňuje vývoj politickej praxe iným smerom, pričom nevylučuje možnosť vytvorenia ústavnej zvyklosti založenej na akomkoľvek variante interakcie medzi hlavou štátu a Štátnou dumou od tých, ktoré umožňujú ústavy a adekvátne cieľom stabilného fungovania ústavného systému s prihliadnutím na historický kontext: schválenie navrhovaných kandidatúr na predsedu vlády pri prvej prezentácii, predstavenie toho istého kandidáta trikrát, ako aj použitie zmierovacích konaní po tom, ako bol kandidát dvakrát odmietnutý.
Vo vedeckej literatúre zaznel názor*(1039), že po voľbách novej Štátnej dumy je potrebné na toto vymenovanie získať súhlas jej nového zloženia, avšak voľba nového zloženia Štátnej dumy áno. neznamenajú automatickú demisiu alebo demisiu vlády. Rozhodnutie Štátnej dumy o udelení alebo neudelení súhlasu na vymenovanie predsedu vlády v rámci menovacieho konania môže mať právne následky až pred prijatím tohto rozhodnutia prezidenta. Nový zákonodarný zbor Štátnej dumy môže vyjadriť svoj postoj k tejto skutočnosti aj inou formou, ktorú stanovuje ústava - iniciovať otázku dôvery vláde (čl. 117 časť 3).
Vytvorenie vlády Ruskej federácie sa začína vymenovaním jej predsedu.
Vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie sa uskutočňuje so súhlasom Štátnej dumy a jeho právom navrhnúť prezidentovi Ruskej federácie vymenovať a odvolať ktoréhokoľvek člena vlády a urobiť z neho funkcionára, ktorý požíva nespornosť orgánu vo vzťahu ku ktorémukoľvek členovi vlády.
V súlade s 3. časťou článku 92 Ústavy Ruskej federácie vo všetkých prípadoch, keď prezident Ruskej federácie nemôže plniť svoje povinnosti, ich dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie.
Predtým bolo povedané, že predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruskej federácie so súhlasom Štátnej dumy. Nikto iný ako prezident nemá právo navrhnúť kandidáta na predsedu vlády. Duma môže udeliť súhlas s vymenovaním alebo súhlas odmietnuť, nemôže však prejednávať žiadnu inú kandidatúru ako tú, ktorú predložil prezident Ruskej federácie.
Ústava Ruskej federácie zaväzuje prezidenta Ruskej federácie dodržiavať určité lehoty na podanie kandidatúry na post predsedu vlády Ruskej federácie.
Existujú tri hlavné prípady so stanovením vhodných lehôt na predloženie kandidatúry do Štátnej dumy:
Najneskôr do dvoch týždňov od podania demisie vlády;
Do týždňa odo dňa zamietnutia kandidatúry Štátnou dumou.
Štátna duma je však tiež viazaná určitými lehotami. Takže v súlade s časťou 3. 111 Ústavy Ruskej federácie je povinný posúdiť kandidatúru predsedu vlády Ruskej federácie predloženú prezidentom Ruskej federácie do týždňa odo dňa podania návrhu na kandidatúru.
Medzi prezidentom Ruskej federácie a Štátnou dumou môžu vzniknúť nezhody týkajúce sa vymenovania predsedu vlády. Ich prekonávanie je definované v ústave. Po tom, čo predseda vlády Štátnej dumy trikrát odmietne predložených kandidátov, prezident Ruskej federácie vymenúva predsedu vlády, rozpúšťa Štátnu dumu a vypisuje nové voľby. Ústava neuvádza, či prezident Ruskej federácie po odmietnutí prvého kandidáta musí nabudúce navrhnúť iného kandidáta alebo či má právo navrhnúť tú istú osobu. Ústavný súd Ruskej federácie to podporil.
Po vymenovaní predsedu sa zostavovanie vlády Ruskej federácie uskutočňuje jednoduchým spôsobom: predseda vlády Ruskej federácie navrhne prezidentovi Ruskej federácie kandidátov na konkrétne funkcie vo vláde, resp. prezident ich posudzuje, vyberá a menuje. Tento proces nie je verejný.
Problémy v jurisdikcii vlády Ruskej federácie
Jednou z hlavných funkcií vlády je vykonávanie federálnych zákonov, systematické monitorovanie ich implementácie výkonnými orgánmi na všetkých úrovniach a prijímanie potrebných opatrení na odstránenie ich porušovania. Táto úloha predurčuje obsah a charakter právomocí vlády.
Tento vzťah medzi mocou prezidenta Ruskej federácie a vládou Ruskej federácie neznamená, že vláda nemá nezávislosť. Takže nezávisle rieši problémy a nesie plnú zodpovednosť za svoje činy. Vláda Ruskej federácie vedie jednotný systém výkonných orgánov. Vydáva vlastné právne akty, t.j. podieľa sa na tvorbe zákonov bez toho, aby si vyžiadal súhlas prezidenta Ruskej federácie. Nezávisle spolupracuje s Federálnym zhromaždením a súdnictvom.
Vláda Ruskej federácie v rámci svojich právomocí: organizuje vykonávanie domácej a zahraničnej politiky Ruskej federácie, vykonáva reguláciu v sociálno-ekonomickej oblasti, zabezpečuje jednotu systému výkonnej moci v Ruskej federácii. , riadi a kontroluje činnosť svojich orgánov, tvorí federálne cieľové programy a zabezpečuje ich realizáciu, vykonáva zákonodarnú iniciatívu.
Vláda po dohode s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môže na ne preniesť výkon časti svojich právomocí, ak to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie.
Vláda reguluje hospodárske procesy, zabezpečuje jednotu hospodárskeho priestoru a slobodu hospodárskej činnosti, voľný pohyb tovarov, služieb a finančných zdrojov, vypracúva a realizuje programy rozvoja prioritných odvetví hospodárstva. Okrem toho spravuje federálny majetok, rozvíja a realizuje štátnu politiku v oblasti medzinárodnej hospodárskej, finančnej a investičnej spolupráce.
V čl. 114 Ústavy Ruskej federácie vymedzuje úlohu vlády pri organizovaní rozpočtového procesu, teda v zákonom regulovanej činnosti orgánov verejnej moci pri príprave, posudzovaní, schvaľovaní a plnení federálneho rozpočtu. Medzi povinnosti vlády patrí vypracovanie a predloženie federálneho rozpočtu Štátnej dume, zabezpečenie jeho plnenia; Vláda predkladá Dume správu o plnení federálneho rozpočtu.
Bez uzavretia vlády nemôžu byť do Štátnej dumy predložené návrhy zákonov o zavedení alebo zrušení daní, oslobodení od ich platenia, poskytovaní vládnych pôžičiek a iné návrhy zákonov, ktoré zabezpečujú výdavky kryté federálnym rozpočtom.
V oblasti verejných financií medzi najvýznamnejšie problémy, ktoré vláda rieši, patrí znižovanie deficitu federálneho rozpočtu a zamedzenie nekontrolovaného rastu rozpočtových výdavkov.
V súlade s Ústavou Ruskej federácie vláda Ruskej federácie zabezpečuje vykonávanie jednotnej finančnej, úverovej a menovej politiky v Ruskej federácii. Vláda vytvára podmienky pre slobodné podnikanie na základe racionálnej kombinácie všetkých foriem vlastníctva a implementácie právneho mechanizmu trhového hospodárstva. Vyvíja a realizuje opatrenia na realizáciu jednotnej cenovej politiky. V trhovom hospodárstve vláda, prirodzene, priamo neriadi podniky v sektore slobodného podnikania, ale uskutočňuje rozsiahle opatrenia na finančnú stabilizáciu krajiny, štátne cenné papiere, devízové vzťahy, colné záležitosti a investície. Štátne podniky, štátne zákazky a iné zároveň zostávajú v pôsobnosti vlády.
Okrem týchto oblastí vláda Ruskej federácie zabezpečuje realizáciu jednotnej štátnej politiky v Ruskej federácii v sociálnych oblastiach, akými sú kultúra, veda, školstvo, zdravotníctvo, sociálne zabezpečenie, ekológia.
Vláda vykonáva: kontrolu plnenia štátnych programov na podporu kultúry, vedy a vzdelávania a opatrení na sociálnoprávnu ochranu občanov, ochranu životného prostredia a na odstraňovanie následkov veľkých havárií a katastrof, živelných pohrôm. Dôležitou zodpovednosťou vlády je zabezpečiť záruky zákonom stanovených miezd a úrovne sociálneho zabezpečenia. Poskytuje podporu najmenej sociálne chráneným skupinám obyvateľstva, vypracúva smerovanie sociálnej politiky štátu a prijíma opatrenia na zabezpečenie sociálno-právnej ochrany občanov a ich práva na prácu. Ďalšími nemenej dôležitými oblasťami činnosti vlády sú obrana, bezpečnosť a zahraničná politika.
Vláda Ruskej federácie vykonáva opatrenia na zabezpečenie obrany, bezpečnosti štátu a uskutočňovania zahraničnej politiky Ruskej federácie. Šéfovia ministerstiev a odborov, ktoré riadia tieto oblasti, sú podriadení prezidentovi Ruskej federácie, no zároveň sú významné právomoci a zodpovednosti zverené vláde Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie sa teda zaoberá otázkami vybavenia zbraňami a vojenskou technikou, poskytovaním materiálnych prostriedkov Ozbrojeným silám Ruskej federácie, iným jednotkám a vojenským formáciám a prijíma opatrenia na ochranu štátnej hranice Ruskej federácie; riadi civilnú obranu.
Významné sú aj právomoci vlády Ruskej federácie v oblasti bezpečnosti. Vláda zabezpečuje vedenie bezpečnostných agentúr, organizuje a kontroluje vývoj a implementáciu bezpečnostných opatrení výkonnými orgánmi. Takto koordinuje činnosť FSB s výkonnými orgánmi.
Vláda pri riešení zahraničnopolitických problémov vedie rokovania a uzatvára medzinárodné zmluvy o otázkach vo svojej pôsobnosti a prijíma opatrenia na implementáciu medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.
Podľa čl. 114 Ústavy Ruskej federácie do pôsobnosti vlády Ruskej federácie patrí vykonávanie opatrení na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd občanov, ochrany majetku a verejného poriadku a boja proti proti kriminalite.
Vláda rieši otázky spojené s financovaním orgánov činných v trestnom konaní, zabezpečovaním činnosti súdnictva, analyzuje stav právneho štátu v krajine a efektívnosť boja proti kriminalite.
Rešpektovanie základných práv a slobôd občanov je pod kontrolou výkonnej moci.
Na základe uvedeného je zrejmé, že hlavnými funkciami vlády je organizovať implementáciu federálnych zákonov, systematicky monitorovať ich implementáciu výkonnými orgánmi na všetkých úrovniach a prijímať potrebné opatrenia na odstránenie ich porušovania.
Jednou z dôležitých otázok činnosti vlády je tvorba pravidiel.
V čl. 115 Ústavy Ruskej federácie uvádza, že na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, regulačnými vyhláškami prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie vydáva uznesenia a príkazy a zabezpečuje ich realizácii. To určuje povahu vládnych nariadení, ich povinný súlad s ústavou, zákonom a regulačnými vyhláškami prezidenta Ruskej federácie.
V súlade s čl. 104 Ústavy Ruskej federácie Vláda Ruska má právo zákonodarnej iniciatívy, čo znamená, že môže samostatne pripravovať návrhy zákonov a predkladať ich na posúdenie Štátnej dume.
Právne akty vlády sú dôležitým článkom v právnom systéme Ruska a ich hlavné formy sú zakotvené v ústave. Ústava stanovuje, že formy právnych aktov ruskej vlády sú vyhlášky a príkazy, ktoré sú záväzné v celej Ruskej federácii. Dekréty vlády Ruskej federácie musia formalizovať rozhodnutia, ktoré majú normatívny charakter alebo majú najdôležitejší význam. Rozhodnutia o operačných a iných aktuálnych otázkach sa vydávajú vo forme nariadení vlády Ruskej federácie.
Uznesenie sa prijíma na schôdzi vlády za prítomnosti kvóra a hlasovaním. Uznesenie vlády podpisuje predseda vlády alebo jeho prvý námestník.
Okrem toho Prezídium vlády funguje ako stály orgán vlády vo svojom aparáte, ktorý je určený na riešenie aktuálnych a operatívnych problémov.
Je potrebné poznamenať, že pri ustanovení právnych foriem aktov vydaných vládou Ruskej federácie Ústava Ruskej federácie zároveň ukladá vláde povinnosť zabezpečiť ich vykonávanie. To napomáha ich rýchlej a presnej praktickej realizácii, keďže exekučné bremeno najčastejšie nesú tie isté výkonné orgány, ktoré pripravujú príslušné akty.
Vyhlášky a nariadenia vlády Ruskej federácie sú povinné na vykonanie v Ruskej federácii, t.j. na celom jeho území a všetkými subjektmi a samosprávami. Povinnosť sa týka všetkých občanov a funkcionárov, všetkých verejných združení, štátnych a súkromných podnikov. Ústavný štatút aktov vlády teda stavia tieto akty z hľadiska ich kogentnej povahy na roveň zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie. Aj keď sú právne účinné, sú nižšie ako posledne menované, pretože sa prijímajú na základe aktov vyššej kategórie.
Uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie, ak sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a vyhláškami prezidenta Ruskej federácie, môže prezident Ruskej federácie zrušiť. Hoci iniciatíva na zrušenie protiústavného a nezákonného aktu vlády je v rukách hlavy štátu, je zrejmé, že aj bez jej rozhodnutia je zákonný akýkoľvek akt vlády, ktorý je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. neplatný od samého začiatku.
Federálny ústavný zákon o vláde Ruskej federácie stanovuje, že uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie podliehajú povinnému zverejneniu v Rossijskej Gazete a Zbierke zákonov Ruskej federácie najneskôr do 15 dní odo dňa ich podpisu.
Akty vlády Ruskej federácie, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, nadobúdajú účinnosť najskôr dňom ich zverejnenia.
Inštrukcie
Legislatíva ako hlavnú úlohu vlády Ruskej federácie stanovuje vykonávanie prijatých zákonov a kontrolu ich dodržiavania. Právne postavenie vlády a jej členov odhaľujú také právne akty, ako je Ústava Ruskej federácie a Federálny zákon „O vláde Ruskej federácie“ - pri výkone svojich právomocí sa musí riadiť rovnakými zákonmi.
Podľa Ústavy Ruska má vláda toto zloženie: predseda vlády Ruskej federácie, jeho zástupcovia a ministri federálnych ministerstiev. Výsadné právo vymenovať predsedu patrí prezidentovi Ruskej federácie - je to jeho výhradné právo. Je pravda, že na to potrebuje súhlas Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. V článku 111 základného zákona krajiny sa uvádza: Prezident Ruskej federácie musí navrhnúť Štátnej dume vhodného kandidáta na tento post do dvoch týždňov po prevzatí funkcie. V prípade demisie vlády alebo jej rozpustenia je lehota na navrhnutie nového predsedu rovnaká. Štátna duma má týždeň na prijatie alebo odmietnutie jeho kandidatúry. Ak Štátna duma odmietne kandidáta trikrát, prezident má právo rozpustiť jej zloženie.
Po nástupe do funkcie je predseda vlády povinný do týždňa navrhnúť prezidentovi podľa neho najvhodnejších kandidátov na ministrov federálnych ministerstiev. O ich vymenovaní rozhoduje prezident alebo zaväzuje predsedu, aby vymenoval nových. Ministri môžu opustiť svoje funkcie samostatne na príkaz predsedu vlády alebo prezidenta Ruskej federácie. Takto zvolený kabinet ministrov Ruskej federácie si zachováva svoje právomoci počas jedného prezidentského obdobia – po jeho skončení sa v rovnakom poradí zostavuje nová vláda.
Aby ste pochopili, ako sa v mocenských štruktúrach prijímajú rozhodnutia, musíte poznať princíp ich formovania. To platí aj pre ruskú vládu. Po preštudovaní jeho zloženia a princípu výberu personálu budete môcť lepšie porozumieť politickému systému krajiny ako celku.
Inštrukcie
Vládu Ruskej federácie tvorí predseda, ktorý koordinuje činnosť štátneho orgánu, jeho zástupcovia v rôznych otázkach, ako aj ministri na federálnej úrovni a vedúci federálnych agentúr.
Vedúci tohto vládneho orgánu, inak nazývaného predseda vlády, je menovaný spoločným úsilím prezidenta a Štátnej dumy. Po prvé, hlava štátu predloží kandidatúru na diskusiu poslancom parlamentu. Prípadný šéf vlády musí spĺňať množstvo podmienok, napríklad nemať cudzie občianstvo. Potom, ak kandidát získa väčšinu hlasov Dumy, môže zaujať želaný post. Ak Štátna duma odmietne troch prezidentských kandidátov, ten má právo rozpustiť parlament. V tomto prípade sú vypísané predčasné voľby do Dumy.
Podpredsedov vlády, prípadne podpredsedov vlády, najskôr vyberá predseda vlády a potom ich musí schváliť hlava štátu. Môže ich byť maximálne osem.
Otázky ekonomického rozvoja krajiny znepokojujú mnohých jej občanov. Počas krízy sa situácia obyčajných ľudí zhoršuje, čo ich núti pozerať sa na politický Olymp a pýtať sa, kto je za tento stav zodpovedný. A tu začína zmätok. Niektorí poukazujú na prezidenta, iní tvrdia, že vláda sa podieľa na ekonomike. Ktorý z nich je správny? Aby sme to pochopili, pozrime sa, kto vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie. V každom prípade to je to, čo robí rozhodnutia, ktoré ovplyvňujú náš život.
Štúdium dokumentárnej základne
Pokiaľ ide o rozdelenie právomocí medzi najvyšších predstaviteľov štátu, treba sa oprieť o základný zákon. To platí pre všetky demokracie, Rusko nie je výnimkou. Kto vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie, je podrobne napísané v článku 111 ústavy. Táto časť základného zákona pozostáva zo štyroch bodov, ktoré si podrobne preštudujeme pomocou tipov od skúsených právnikov. Hneď povieme, že predseda vlády so súhlasom je takmer úplný citát z uvedeného článku ústavy. Obsahuje „podrobné pokyny“ pre činnosť vládnych inštitúcií zapojených do skúmaného procesu. Faktom je, že na prvý pohľad je ľahké povedať, kto vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie. V skutočnosti je v tejto otázke veľa nuancií, ktoré je potrebné vysvetliť, aby sme sa dostali k veci. Hlava vlády v demokratickom štáte má množstvo právomocí, ktorých výkon závisí od dosiahnutia konsenzu v spoločnosti. Ale to nie je otázka na dnešnú úvahu, študujeme legislatívu.
Kto vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie
Vo veci výberu premiéra patrí iniciatíva prezidentovi. Ústava určuje obdobie, kedy je najvyšší predstaviteľ krajiny povinný vysloviť svoj návrh. Prezident Ruskej federácie má na rozmyslenie presne dva týždne. Počas tejto doby je povinný predložiť svoju kandidatúru Štátnej dume. Sú dva prípady, keď sa mení šéf vlády. Oni sú:
- Inaugurácia nového prezidenta Ruskej federácie.
- Odstúpenie starého premiéra.
V prvom prípade sa dvojtýždňová lehota počíta odo dňa inaugurácie. Hoci v praxi každý človek, ktorý bojuje za právo viesť Rusko, už má kandidátov na hlavné pozície. V druhom prípade sa dva týždne na rozmyslenie počítajú odo dňa odstúpenia starého šéfa exekutívy.
Povinnosti Štátnej dumy
Poďme v poradí postupu, aby sme nevynechali ani jednu nuansu. Keď prezident predložil svoj návrh, Štátna duma, riadiaca sa čl. 137 svojho poriadku je povinný organizovať pojednávania. Kandidát bude vyzvaný, aby predložil svoj program parlamentu na posúdenie. To znamená, že naši volení zástupcovia si tohto človeka vypočujú, zhodnotia jeho názor na perspektívy rozvoja štátu, začnú sa pýtať a podobne. Štátna duma má na tento „výsluch“ týždeň. Poslanci sa rozhodnú až po tom, ako sa im vyjasnia názory kandidáta na jeden z najvyšších postov. Štátna duma má len dve možnosti: súhlasiť s názorom prezidenta Ruskej federácie alebo odmietnuť. V prvom prípade je kandidát menovaný dekrétom hlavy krajiny, v druhom je nasledujúci odsek čl. 111 ústavy. Vysvetľuje, ako by mal prezident ďalej postupovať. Na navrhnutie ďalšieho kandidáta má týždeň. Opäť je vypočutá a vypočúvaná a tak ďalej, kým sa nerozhodne. Celkovo môže prezident Ruskej federácie navrhnúť na schválenie Štátnej dume troch kandidátov.
Na zodpovednosť poslancov
Zástupcovia ľudu majú, samozrejme, dosť široké právomoci, a to aj v skúmanej problematike. Dohodnutím na kandidatúre šéfa exekutívy zdieľajú zodpovednosť voči ľuďom za jeho prácu s prezidentom Ruskej federácie. Príliš dlhé pochybovanie je však pre nich riskantné. Faktom je, že trikrát odmietnutie návrhov prezidenta Ruskej federácie končí rozpustením Štátnej dumy. Podľa odseku 4 tohto článku základného zákona je hlava štátu povinná vyhlásiť vypísanie nových volieb, ak poslanci nevedeli vyriešiť otázku predsedu vlády. To znamená, že úloha poslancov nie je jednoduchá, musia myslieť na krajinu a nezabúdať na svoj osud.
Ako to bolo predtým?
V skutočnosti bol proces, ktorým je predseda vlády Ruskej federácie menovaný do funkcie dnes, vždy približne rovnaký, existujú však nuansy. Ak sa teda pred prijatím najnovšej verzie ústavy parlament odmietol dohodnúť na čele výkonnej moci, potom prvá osoba štátu vymenovala jedinú konajúcu osobu. O tri mesiace by mohol opäť iniciovať vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie (vtedy nazývanej Rada ministrov). Jemnosť tu bola v dvoch bodoch. Po prvé, výkonná moc fungovala bez ohľadu na prítomnosť konsenzu medzi vládnymi inštitúciami. Po druhé, neexistovalo žiadne ustanovenie o povinnom rozpustení zastupiteľského orgánu. Verilo sa, že obe tieto nuansy boli nedemokratické, pretože by mohli dať zbytočné právomoci hlave krajiny. Tvorcovia novej verzie ústavy to zohľadnili, keď predpísali postup vymenovania predsedu vlády Ruskej federácie do funkcie.
Jemnosti hlasovania
V Štátnej dume sa o otázke rozhoduje jednoduchou väčšinou. je dohodnuté, ak zaň hlasovalo viac ako 50 % poslancov. Postup je zdokumentovaný v zodpovedajúcom dokumente, ktorý sa predkladá prezidentovi Ruskej federácie. Mimochodom, hlasovanie je tajné. To znamená, že názor každého poslanca sa neoznamuje verejnosti a nepremieta sa do štatistík.
Inovácie
Predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident s prihliadnutím na názory poslancov. Aby sa predišlo nepokojom v spoločnosti, v roku 1993 sa postup hlasovania mierne zlepšil. Hovoríme o takzvanom soft ranked vote. Postup je trochu odlišný od postupu stanoveného v ústave, ale nie je v rozpore. vyzýva poslancov na vyhodnotenie viacerých kandidátov. Po preštudovaní názorov zástupcov ľudu sa hlasuje len o jednom kandidátovi s najvyšším hodnotením. Litera zákona bola dodržaná. No pred oficiálnym určením kandidáta sa robí prieskum, umožňujúci elitám dosiahnuť konsenzus bez škandálov v spoločnosti. Pri tomto vývoji udalostí dostáva predseda vlády Ruskej federácie podporu námestníckeho zboru, čo mu umožňuje efektívnejšie pracovať. A to je mimoriadne dôležité pre celú krajinu a národy, ktoré ju obývajú.
Právomoci predsedu vlády Ruskej federácie
Ľudia, ktorí sa nikdy nestretli s činnosťou vládnych agentúr, si budú myslieť, že vyššie opísané jemnosti nemajú vážny význam. Avšak nie je. Šéf výkonnej zložky Ruskej federácie je politická osobnosť. Tento človek ovplyvňuje vývoj celej krajiny, od jeho rozhodnutí závisí situácia obyvateľstva, rast či pokles ekonomiky a ďalšie dôležité body. Navyše, tradične šéf exekutívy dostáva vinu od ľudí. ÁNO. Medvedev, predseda vlády Ruskej federácie, samozrejme menšie problémy nerieši. Na to sú miestni úradníci. Predseda vlády organizuje prácu vládnych orgánov. Toto je jeho hlavná úloha. Vykonáva všeobecné riadenie všetkých výkonných mocenských štruktúr vytvorených pre rozvoj krajiny, s výnimkou špecializovaných. Zoznam jeho povinností nevyzerá pôsobivo, ak sa pozriete na oficiálnu verziu. Stojí za to venovať pozornosť tomu, že predseda vlády je poverený účasťou na určovaní a realizácii vládnej politiky. Táto fráza opisuje všetku náročnú prácu tisícov ľudí pri organizovaní života v krajine. Podľa štatistík žije v Ruskej federácii viac ako 146 miliónov ľudí. Každý má svoje potreby. Niektorí vyžadujú prácu, iní sociálne výhody, iní rozvoj techniky, kultúry, školstva, zdravotníctva a pod. Všetky tieto problémy rieši vláda. A jeho predseda je zodpovedný za každého federálneho štátneho zamestnanca a jeho činnosť. Predseda vlády podáva správu o svojej práci prezidentovi Ruskej federácie a zástupcom ľudu, ľudia mu posielajú sťažnosti a žiadosti. Je centrom obrovskej mašinérie výkonnej moci.
Záver
Vymenovanie premiéra je politický proces. Osoba zastávajúca túto pozíciu musí spĺňať vysoké nároky doby. Situácia na planéte sa rýchlo mení a treba to brať do úvahy, aby sa krajina mohla rozvíjať. Okrem toho, kandidatúra musí vyhovovať všetkým účastníkom politického procesu, preto bola procedúra menovania v ústave tak prísne predpísaná. Všetky jeho etapy sú zamerané na vypracovanie konsenzuálneho riešenia, ktoré vyhovuje spoločnosti.
